韶关新丰沙田杀人案:一．事故应急预案的编制程序（下）

用应急预案编制的正确程序具体分析问题，可以通过看一个实际的例子来掌握。
[案例4-1]……
某化工厂预案由调度室主任利用业余时间编写，确定安全副厂长为预案负责人。发生重大毒气泄漏事故时，副厂长向公安部门和安全生产监督管理部门报告，由公安部门通知附近居民疏散。预案经厂长审阅后下发给有关部门负责人。
这个预案编制整个过程，有哪些问题？
首先，预案的编写人员是调度室主任来编写，不符合编写应为小组的这个要求，一个人编肯定缺乏全面性。
其次，利用业余时间来编写是不对的，正确的做法是必须要做大量的充分准备工作，包括应急资源的分析，法律法规的分析，危险性的分析，都要花时间去做，不是利用业余时间就可以完成的。这个工作必须要把它当成一个重要的任务来看待。
然后，确定安全副厂长为预案的负责人也不对，在应急救援的时候，必须要保证它的统一指挥，保证它的权威性，安全副厂长相应的职权有限，肯定调动不了生产部门的人员，也调动不了设备部门、销售部门的人员。所以，必须是厂长作为安全的第一负责人，或者就是说，法人代表、决策人作为预案的负责人，这样才能保证应急救援过程当中统一有效的指挥。
再者，发生重大毒气泄漏事故的时候，由副厂长向公安部门和安全监督管理部门报告，这是一个化工企业的预案，按照国家有关规定，不仅要向公安部门和安全生产监督管理部门报告，还必须报告给质监部门和环保部门，质量监督管理部门主要是对设备，像化工厂里有各种容器、设备进行监管，所以质监部门的人员也要到场。化学物品有毒有害，可能会对环境造成污染，所以，环境部门必须要派人参加。
所以，上述报告的部门不够，而且它规定由公安部门来通知附近的居民疏散，这个也不够。在紧急情况下，本企业也有义务来通知有关部门的人，与附近的居委会之间也要签订协议，建立相互的联系机制。泄漏事故一旦发生，要多方向居民发布通知向外撤离。
最后，报告中描述预案经厂长审阅以后发给有关部门。光由厂长来审阅是不对的，预案必须要经过评审，不是厂长一人说了算，因为这是人命关天的事，它涉及到各部门的人员。应急预案的目的就是保护全体员工的生命安全，不仅是有关部门的负责人应该知道，预案所涉及的全部的员工都应该知道，应该在全厂公布或者利用广播进行公告。
二．事故应急预案的核心要素（上）
表4-1 事故应急预案的核心要素
级号
要　素　内　容
级号
要　素　内　容
1
方针与原则
4.3
警报和紧急公告
2
应急策划
4.4
通讯
2.1
危险分析
4.5
事态监测与评估
2.2
资源分析
4.6
警戒与治安
2.3
法律法规要求
4.7
人员疏散与安置
3
应急准备
4.8
医疗与卫生
3.1
机构与职责
4.9
公共关系
3.2
应急资源
4.10
应急人员安全
3.3
教育、训练与演习
4.11
消防与抢险
3.4
互助协议
4.12
泄露物控制
4
应急响应
5
现场恢复
4.1
接警与通知
6
预案管理与评审改进
4.2
指挥与控制
通过这个表我们可以看到，它包括六个一级的要素：
1．方针和原则
2．应急策划
3．应急的准备
4．应急响应
5．现场的恢复
6．预案管理与评审改进
应急预案的整个内容，就包括了应急救援的各方面，所以说它和应急救援是密切联系在一起。这个预案，实际上就是实际应急救援过程中的具体的行动纲领，一个行动指导。
（一）方法和原则
方针和原则的格式比较固定，应急救援的方针，包括国家的大的方针政策，比方说体现安全第一，预防为主的安全生产方针，包括三个代表，还有实现和谐社会，预案实际上也是实现和谐社会的一个保障。
所以，在方针原则当中，把大的框架给列一下。具体来说，下面还有统一指挥、分级负责，体现这样一些具体的救援的原则，救死扶伤、消除危险，还有清洁现场、评估后果，把这些内容在预案方针和原则当中给以简要的解释。内容不多，两三段话就可以把它概括出来。
（二）应急策划
应急策划包括三个方面内容：
à  危险分析
à  资源分析
à  法律法规的要求
1． 危险分析概述
危险分析实际上是我们在具体事故当中任务最多的，在应急策划这一部分中工作量最大的，叫应急的危险分析。
预案是针对危险来进行编制的，只有在充分分析各种危险的基础之上，才知道这个预案应该怎么编，所以，危险分析是在预案策划具体的编制行为之前必须要认真的去考虑的，也涉及到一些问题：
à  为什么要进行危险分析？因为危险分析就是为具体的预案来服务的。
à  怎样进行危险分析？要进行危险的辨识、分析和评估。
à  危险分析的结果如何在应急预案当中应用？
这个很明显，分析的结果是进行预案编制的主要对象，针对这种危险该采取什么预防措施，怎么样去准备应急资源，怎么样去进行有效的应急救援行动……这都必须由危险分析的结果来决定。
危险分析的内容：
à  危害辨识与风险评价程序
à  危险辨识方法（主要内容及方法）
à  重大危险源辨识
à  危险辨识注意事项
à  危害辨识结果
à  风险评价
2．危险的分类
（1）危险因素和有害因素
危险因素：指的就是对人能够造成伤亡，或者对物造成突发性损害的因素，指的是短时间的一个效果，通常就指的我们说的事故。
有害因素：指的是能够影响人的身体健康，导致疾病或者对物造成慢性损害的因素，就是一个长时间的积累效果，通常说的职业危害、职业病。
通常情况当中，这两者不分开，统称危险有害因素。
（2）危险有害因素分类：
①参照事故类型进行分类
按《企业职工伤亡事故分类》(GB6441-1986)，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将危险、有害因素分为20类：
物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、爆破、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害。
这是按照企业职工伤亡事故分类的这个标准分了20类。这种分类对于实际工作还是很有帮助的，因为我们可以从这些事故类型当中，去找这个地方是不是有这种危险发生，并针对它采取措施，这在我实际当中用的比较多。
②按导致事故的直接原因进行分类
参照《生产过程危险和危害因素分类与代码》(GB/T13861 -1992) ，将危险、有害因素分为6大类：
à  物理性危险、有害因素
à  化学性危险、有害因素
à  生物性危险、有害因素
à  心理、生理性危险、有害因素
à  行为性危险、有害因素
à  其他危险、有害因素
按照生产、过程、危险和危害因素分类这样一个分类标准来进行分的是六大类，这六大类当中还可以再细分。比方说物理性和化学性这是两类常见的危险有害因素，物理性指的是设备触电、电危害、设备故障、标志缺陷造成振动辐射。化学性指的是容易引起化学变化，指的就是易燃、易爆、中毒、腐蚀等，发生化学反应的。
③按职业健康分类
参照卫生部、劳动部、财政部和中华全国总工会等颁布的《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》，将危害因素分为7类：
à  生产性粉尘；
à  毒物；
à  噪声与振动；
à  高温；
à  低温；
à  辐射（电离辐射、非电离辐射）；
à  其他危害因素。
（3）危险、有害因素的辨识方法：
直观经验分析方法和系统安全分析方法
①直观经验分析方法
顾名思义，就是通过直观观察去看，就像安全检查一样，发现防火通道没有开设，或者防火通道里面杂物太多，堵塞了通道，这个地方肯定就存在着危险。另外，就是通过经验去识别危险有害因素。这是一种简单易行的危险有害因素的识别方法，具体包括对照经验法和类比方法。
②系统安全分析方法
一般要求由安全的专业人员来进行操作才可以来进行运用。
危险有害因素的辨识应全面、有序地进行。全面指的是在辨识的过程当中，不要漏掉了任何环节，尤其是可能产生比较大的伤亡事故的环节，不能有盲区。有序，就是按照一定的顺序，一定的规则来进行识别，一般包括以下内容：
à  厂址选择
à  总平面布置
à  道路及运输
à  建构筑物
à  工艺过程
à  生产设备、装置
à  作业环境
à  安全管理措施
（4）重大危险源的辨识
重大危险源一旦发生事故，它造成的后果是相当严重的，所以，对重大危险源进行辨识，专门有国家标准。而且按照国家的要求，对于重大危险源必须要定期的进行监测、评估、监控、监控，而且要报有关部门进行备案。
重大危险源必须是某一个危险性的物质，而且符合一定的标准，达到一定的量，就把它叫做重大危险源。
重大危险源的辨识，2001年出了一个标准，正在进行修订；今年6月1号刚刚实施的生产安全事故调报告和调查处理条例，还有后续的我们一些标准规程都会进一步的对安全生产工作进行进一步的加强。
[案例4-2]……
某甲醇生产企业，生产燃料为天然气。甲醇成品用企业自备的10台载重量为20t的槽车运输。在距离生产区1500m处建有甲醇灌装站，站内有6个单个储量15t的储罐和6个装车台，另有1个4m高钢制移动平台，工人可登上该平台开展日常维护作业。罐装作业由人工操作完成。
站内避雷装置、防火标志及消防设施齐全。在罐装站内划定了黄色警戒线。所有槽罐车都按要求安装了防静电装置和防火罩。
它的安全措施相对来说还是比较完善的，但也不能保证万一，还是要有应急预案，所以对危险化学品的企业要求必须要编制事故应急救援预案。那么，根据以上场景，回答下列问题：
①根据《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监管协调字[2004]56号），指出该企业应申报的重大危险源并说明理由。
②根据《企业职工伤亡事故分类》（GB6441-86），指出罐装站可能发生的事故类别并说明引发的原因。
③从安全技术和安全管理的角度，指出该罐装站应采取的事故预防措施。
参考答案：
第①题
à  槽罐车10台，装有甲醇20t，等于临界量。
à  储罐（区），总储量90t，大于临界量。
第②题
à  车辆伤害：指挥不当或车辆碰撞。
à  火灾：甲醇遇引燃源而燃烧，包括静电火花、雷击、金属部位撞击、违章动火、电气火花等。
à  高处坠落：在平台操作或维修时，因违规或不注意引起坠落。
à  容器爆炸：储罐发生爆炸。
à  其他爆炸（或爆炸）：甲醇遇静电火花或雷击等发生爆炸 。
à  中毒和窒息：甲醇具有毒性。
à  触电：电气设备引起触电或雷击伤害。
à  物体打击。
à  机械伤害。
第③题
à  加强运输车辆的指挥或车场管理。
à  采用防爆电器。
à  对明火作业严格控制。
à  采取防静电措施。
à  保证避雷装置有效。
à  保证汽车防火罩有效。
à  防止静电火花或电气火花。
à  安装可燃液体、气体泄漏检测报警装置。
à  对平台进行防护。
à  配备个体用品或防护用品。
à  建立、健全安全规章或制度。
à  对职工进行安全教育培训。
à  保证安全标识齐全。
à  确保各项制度贯彻执行。
à  加强现场巡检。
à  加强外部人员管理。
à  制定应急预案，开展应急演练。
从技术方面、管理方面，有全面的事故预防措施，这里列的总共17个方面，从这些方面，应该来说做好了事故预防的工作，能够在企业当中防止伤亡事故的发生。
自检2-1
简述分层次的三种预案：综合预案、专项预案、现场预案各自特征。
自检2-2
请说出事故应急预案的六大核心要素。
参考答案