2010年度成都市党政领导班子 履行党风廉政建设职责情况

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是市委确定的“扩大对外开放年”。市委、市政府在全面推进全市经济社会发展的同时，高度重视党风廉政建设和反腐败工作，按照十七届中央纪委五次全会、省纪委九届六次全会和市纪委十一届五次全会的安排部署，以落实党风廉政建设责任制为龙头，认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》、省委《实施办法》和市委《实施意见》，实现了经济社会建设与反腐倡廉建设协调发展。

一、坚持以党风廉政建设责任制为龙头，增强“一岗双责意识”

（一）统筹谋划，强化责任分解

市委、市政府坚持把反腐倡廉建设放在建设统筹城乡综合配套改革试验区建设和科学重建的全局中去谋划，与中心工作一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。紧密结合成都统筹城乡改革发展的实际，认真研究确定全市党风廉政建设和反腐败工作重点任务，将其细化分解为13大项103小项，由市委书记、市长负总责，市委、市政府分管领导各负其责，同时明确了42个市级牵头部门及其职责，确保各项工作落到实处。今年以来，共有15个关于党风廉政建设工作的议题列入市委常委会和市政府常务会专题研究，以市委、市政府名义下发文件12个。

（二）常讲常抓，履职尽责到位

市委、市政府主要领导坚持亲自动员部署、亲自听取汇报、亲自组织实施、亲自研究决策、亲自督促检查、亲自阅批重要信访件，切实担负起全面领导反腐倡廉建设的政治职责。省委常委、市委书记李春城同志认真履行党风廉政建设第一责任人责任，对党风廉政建设坚持逢会必讲、常抓不懈，要求全市广大党员干部面对建设世界现代田园城市的新起点、新形势、新任务，时刻绷紧反腐倡廉这根弦，树立加快发展的信心和决心，努力破解各种难题。坚持从严要求和管理干部队伍，对“好人主义”和“好耍”现象进行专项整治，努力锻造一支与实施追赶型跨越式发展战略、建设世界现代田园城市总体要求相适应的干部队伍。市委副书记、市长葛红林同志高度重视政府系统的反腐倡廉工作，注重强化副市长分管责任，要求市级领导层面严格把关，落实责任。在今年市政府廉政工作会议上要求政府各级部门要把廉政工作始终贯穿于各项职能去履行，把反腐倡廉贯穿于业务工作去推动，把廉政要求贯穿于目标管理去督查，确保廉政建设落到实处。市委、市政府其他领导同志牢固树立“一岗双责”意识，按照责任分工，及时组织牵头协办部门对牵头的反腐倡廉工作进行研究，制定实施意见，落实目标措施，注重抓好对责任范围内领导干部的教育、监督和管理。

（三）强化督促，确保任务落实

市委、市政府坚持把强化责任考核与责任追究作为落实责任制的重要抓手，进一步加大检查考核和责任追究力度。创新责任考核方式，将落实责任制与推进惩治和预防腐败体系建设检查考核整合，归并检查内容，完善社会评价机制，统一组织实施，量化考核，推动建立落实责任制长效机制。市纪委、市监察局领导带队，对各地各部门贯彻落实党风廉政建设责任制情况进行了专项督查和重点抽查。注重考核结果运用，制定下发了《关于领导班子及成员违纪违法和被问责情况在目标考核中的处理意见》，将检查考核情况纳入市委、市政府目标管理，纳入各级党政领导班子和领导干部综合评价体系，与领导干部评先选优、提拔任用挂钩。今年以来，全市共对111名党员领导干部实施了责任追究。

二、坚持以改革创新的精神，扎实推进反腐倡廉建设

2010年，市委、市政府紧密结合统筹城乡改革发展和建设世界现代田园城市的实际，坚持先行先试，大胆探索，不断创新工作机制和工作举措，反腐倡廉建设各项工作扎实推进。

（一）加强监督检查，确保重大决策部署落实

一是加强对扩内需促增长和灾后重建政策落实情况的监督检查。市委、市政府进一步落实灾后重建各有关监管部门责任，加强与中央、省监督检查组的工作对接和联系，不断建立完善与对口援建单位工作协调制度、联合检查制度和重要情况通报制度。纪检监察、发改、财政、审计等部门组成检查组，采取专项检查、重点督查、随机抽查以及邀请特邀监察员、社会监督员、党风廉政建设督查员参与等方式，先后开展了对农村住房重建补助资金、农村住房维修加固补助资金、特殊党费资金、国（境）外捐赠资金、对口援建省市“交支票”资金等接收、拨付、使用情况的监督检查。加强对城镇住房灾后重建“四性”规划原则执行情况的监督检查，加大重建进度、质量情况的专项效能监察力度，及时发现问题，督促纠正解决。不断完善政府投资项目网上公示工作，积极开展网上专项执法监察，探索建立健全项目网上公示和网上公开市场主体的信用信息平台，截至目前共上网公示政府投资项目5261条（类）。

二是加强对试验区建设各项重大决策部署落实情况的监督检查。紧紧围绕试验区建设，加强对“三个集中”、“六个一体化”、农村工作“四大基础工程”等重点工作的监督检查，确保重点工作落实到位。加强对耕地保护和节约集约用地政策执行情况的监督检查，及时查处和纠正违法用地、浪费土地等问题。开展城乡规划执行情况、国有土地使用权出让情况等专项督查活动，对发现的问题及时进行了纠正处理；组织开展农村工作“四大基础工程”专项监察292次，提出整改措施218条，纠正问题163个。

三是加强对工程建设领域突出问题专项治理的监督检查。对4319个政府投资项目，从土地审批、规划许可、招投标、项目和资金管理等方面进行了检查，充分运用成都市政府投资项目监督网，对项目进行公示，接受社会和群众的监督。重点抽查209个项目，发现有项目决策、土地审批手续、规划许可、环境影响评价、招标投标、工程建设实施、工程质量和安全管理、资金管理、决算审计等9个方面的问题357个，发出整改意见书29份，及时纠正处理了工程项目建设中存在的问题。

四是继续强化专项执法监察。开展整治违法排污企业专项行动和节能工作专项督查，严肃查处违反环境保护法律法规案件2起；加强对城乡环境综合治理的督查，修改完善了《成都市城乡环境综合治理效能问责办法》，严格责任追究，对44个单位、97人进行了问责。

（二）坚决纠正不正之风，切实维护群众切身利益

一是坚持“五个坚决纠正”常态化管理。继续纠正解决征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制中损害群众利益和拖欠建设工程款和农民工工资的问题，受理拖欠工程款和农民工工资的投诉件380余件，协调解决拖欠工程款和农民工工资600余万元。加大对社保基金、住房公积金、扶贫和救灾资金及政府专项资金的监管力度，重点对8个区（市）县16个使用开行贷款资金的政府投资项目进行专项检查。加大生产安全事故责任追究力度，对年内发生的7起安全生产责任事故进行了调查处理。

二是建立健全群众诉求表达和处理机制。深化完善群众和信访工作逐级负责制及“大调解”工作体系，积极推行群众信访事项网上公开受理回复，建立了涉及群众利益重大事项信访稳定风险评估机制。积极搭建群众面对面及时沟通机制，办好“成都面对面”政风行风热线节目，积极探索市县联动、部门联动和媒体联动，积极开展热线进农村、企业、社区和广场活动。全年共有75个市级部门上线，接听热线电话和网民提问1478个，其中现场解答696个，线下解决并回复782个，促进了群众关心的各类问题的解决。

三是切实纠正教育医疗等领域中的不正之风。持续开展全市中小学教育乱收费专项清理检查，对发现的问题及时督促整改。巩固深化纠正医药购销和医疗服务中不正之风工作，进一步净化全市医疗环境。不断强化药品、医用耗材集中网上采购监管，深入推进阳光采购药品。强化对粮食直补、农机具购置补贴和农资综合直补等发放的跟踪监督，确保了补贴及时足额发放到位。

（三）大力实施民生工程，保障和改善民生

一是深入实施就业优先战略。进一步完善了创业带动就业、特殊情况下紧急就业援助、加强农民工就业等政策措施，实施了高校毕业生科技创业、农村富余劳动力转移创业等“五大创业工程”和工业职业技能培训、旅游服务培训等“十项特别培训就业行动计划”，开展了和谐劳动关系工业园区、和谐劳动关系企业等“四项创建活动”，促进城乡居民充分就业。

二是不断加大社会保障工作力度。完善并实施了城乡一体的养老、医疗保险制度和城乡基本医疗保险门诊统筹、大病互助补充医疗保险办法，启动了社保业务网上经办和穗蓉异地就医结算，积极推进农民工综合社会保险与城镇职工基本养老、医疗保险转接，社会保险覆盖面不断扩大。加强社会救助工作，城乡最低生活保障和医疗救助水平进一步提高，助医、助学和法律援助等力度不断加大。率先在全省对单方农业人口计划生育家庭实行奖励扶助。

三是大力推进城乡教育均衡发展。深入推进名校集团发展、城乡教育互动联盟、城乡百校结对等工作，促进优质教育资源城乡共享；积极扩大农村优质学前教育，推动义务教育优质均衡发展，提高普通高中办学水平，深入实施职业教育攻坚，城乡一体的现代教育体系不断完善，教育国际化、现代化深入推进。

四是大力提高人民群众健康水平。实施了农村孕妇分娩补助、城乡居民健康档案规范化建档、基层医疗卫生服务机构建设、重性精神疾病患者阳光救助等医疗卫生民生工程；深化医药卫生体制改革，积极推行全民身体健康检查制度，全面完成城乡社区卫生服务信息化建设，在13个区（市）县基层医疗机构开展了国家基本药物“零差率”试点。大力加强全民健身运动，积极推进健康绿道体系建设，实施了“运动成都”全民健身计划。优生促进工程深入推进。

五是大力推进住房保障工作。积极引导和规范房地产市场，加大对房地产市场的监管力度，促进房地产市场平稳健康发展；深入推进城镇棚户区改造，加强保障性住房建设，使27521户困难群众家庭改善了住房条件。加强扶贫开发工作，实施了第二轮农村扶贫开发计划。

（四）认真贯彻《廉政准则》，促进干部队伍作风持续好转

一是强化宣传教育。市委常委会专题学习传达中央纪委贯彻实施《廉政准则》电视电话会议精神，认真研究贯彻实施意见，下发了《关于贯彻实施的通知》，制定了《贯彻实施廉政准则和落实从严管理干部有关要求的工作方案》。以学习贯彻《廉政准则》为主题，开展了知识竞答、征文、编赠漫画读本等活动，将《廉政准则》列入各级党委（党组）中心组、党校（行政学院）学习和全市干部专题培训考核的重要内容。

二是加大行政效能和作风建设督查力度。制定行政审批效能评估暂行办法，完善测评指标体系、调查方法和手段，将行政审批电子监察效能评估、社会满意度和问责情况作为测评的重要内容，建立健全了更为科学的评价机制。抓好行政效能投诉举报工作，全市共受理投诉533件，办结450件。认真践行市委求真务实《八项规定》，切实解决干部作风方面存在的突出问题。针对干部队伍存在的“两好”现象以及不作为、慢作为、乱作为等问题，由市纪委、市委组织部牵头，在全市范围内开展了干部队伍作风督查工作，共对188个单位、361人进行了问责。建立健全分级负责的督查机制，进一步推动形成干部队伍作风建设长效机制。

三是认真解决领导干部廉洁从政方面的突出问题。大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，下大力气解决党政机关和领导干部廉洁从政方面的突出问题。深入贯彻落实厉行节约八项要求，抓好制止公款出国（境）旅游专项工作和“小金库”专项治理等工作。

（五）着力制度改革创新，惩防体系建设深入推进

一是加强反腐倡廉制度建设。结合党风廉政建设和反腐败工作任务分工，建立健全惩防体系建设年度目标工作体系。坚持以改革为突破口，抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，大力推进惩防制度创新，制定实施一批具体制度和措施，进一步强化了制度的约束力，提升了制度的执行力。认真开展法规制度的废、改、立工作，对与《廉政准则》相关的廉洁从政行为规范制度进行了清理。

二是规范和制约权力运行。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。认真贯彻落实党内监督条例和《成都市党风廉政建设巡查工作暂行办法》，综合运用年度考核、专项检查、诫勉谈话、任职廉政谈话、经济责任审计等形式，加强对领导班子和领导干部的监督，促进“三重一大”等制度规定的落实。深化政务公开、厂务公开、村（居）务公开和公共企（事）业单位办事公开，进一步畅通公开渠道。规范党委权力公开透明运行，在武侯区开展区（县）委权力公开透明运行试点。规范行政权力网上公开，在成华区等地开展行政权力网上公开运行试点，着力建立健全基层权力运行监督制约机制。推行廉政风险防范管理，今年首批在成华区等7个区（市）县和市工商局等6个市级部门开展廉政风险防范管理试点工作，探索建立内部管理有制度、岗位操守有标准、事前预防有举措、综合考核有依据的预防腐败新机制。

三是深化治本抓源头工作。推进干部人事制度改革，制定了《关于贯彻的实施意见》，坚持民主、公开、竞争、择优，健全干部选拔任用机制；加大竞争性选拔干部力度，结合机构改革对市级部门三分之一的处级领导空缺职位实行了面向全市统筹公选；大力实施市级部门和区（市）县年轻干部“双向互派”工程，注重在基层一线、重要岗位、艰苦环境培养锻炼干部。推进财政管理制度改革，实行公务卡制度，加强对财政预算及预算外资金实时监督，确保财政资金使用廉洁高效。做好规范津贴补贴工作，组织市级机关对津补贴执行情况进行自查，对19个单位的不规范行为进行督促纠正。深化纪检监察管理体制改革，研究解决新管理体制运行中出现的新情况、新问题，促进工作关系顺畅和派出机构监督方式方法的改进，在有条件的区（市）县探索推进乡镇纪检监察管理体制改革试点。

四是提升规范化服务型政府（机关）建设水平。建立统筹城乡的大部门管理体制，初步形成了统筹城乡发展的管理体制。稳步推进市政府机构改革，进一步减少了政府机构，理清了职责关系。进一步规范行政审批和年审（年检）事项，精简行政权力，减少政府管制，加强对行政审批实施情况的监督检查。积极推进行政审批程序规范和权限下放，市县两级行政审批实现“两集中、两到位”。深入推进行政权力网上公开透明运行，规范行政处罚自由裁量权，规范发展社会组织和中介机构，促进了政府依法高效行政。开发完成政务审批服务平台和行政审批电子监察系统，有效推动了市和区（市）县、街道（乡镇）、村（社区）四级整体联动审批的城乡一体化公共服务体系的建设，构建了依法行政、规范服务、公开共享、高效便民的政务服务新模式，初步建立起了全域监管、全面监控、全程监察的效能监察新机制。

（六）加强基层党风廉政建设，完善基层权力监督制约机制

一是深化农村党风廉政建设。制定了村民议事会组织规则、议事导则和村民委员会工作导则以及加强和完善村党组织对村民议事会领导的试行办法；制定下发《关于建立村务监督委员会的指导意见》，积极探索建立在基层党组织领导下，由村民议事会决策、村民委员会执行、村民监督委员会监督的1+3新型村级治理机制。紧紧围绕农村工作“四大基础工程”，着力从廉政风险预警防控、“三务”公开规范化、经济责任审计、集体“三资”监管、基层干部“勤廉双优”群众评价、基层党风廉政建设巡查等制度建设，打造6个市级农村党风廉政建设示范点。

二是深入推进社区党风廉政建设。积极开展完善城市社区居民自治机制试点，转变基层政府职能，推动城市社区居民自治，逐步形成政府行政管理与社区居民自治良性互动的社区管理机制。下发了《关于加强城市社区党风廉政建设的指导意见》，努力构建制度机制健全、服务功能完善、监督制约有力、诉求渠道畅通、勤政廉政双优的城市社区党风廉政建设新格局。

三是加强国有企业和高校党风廉政建设。制定下发《市属国有企业资产损失责任追究暂行办法》，通过规范国有资产损失责任追究行为，增强国有资产经营管理者的责任意识，确保国有资产保值增值。研究制定了《市属高校党风廉政建设责任制考核办法》，明确工作任务，积极推进市属高校党风廉政建设。

（七）依法依纪查办案件，严肃惩治违纪违法行为

坚持党要管党、从严治党的方针，继续保持办案工作力度，有效地维护党纪政纪的严肃性，充分发挥了查办案件在惩治和预防腐败体系建设中的重要作用。抓好贯彻落实《中国共产党纪律检查机关案件监督管理工作条例（试行）》试点工作，制定案件线索统一管理、案件督办、案件监督检查等制度，规范办案流程，强化办案监管。今年以来，全市纪检监察机关共受理群众信访举报3338件（次），共立案363件，给予党纪政纪处分434人。

三、坚持严于律己作表率，带头执行廉洁从政各项规定

市委、市政府领导班子及成员坚持立党为公、执政为民，以身作则、严于律己，带头执行廉洁从政各项规定，树立勤政、廉洁、务实、高效的良好形象。

（一）求真务实，开拓创新

市委、市政府始终坚持用科学发展观统领全局，坚定不移地走成都科学发展之路，不断解放思想、转变观念，紧密结合成都实际，创造性地抓好中央和省委重大决策部署的落实。敢于先行先试，不断丰富建设世界现代田园城市的历史定位和长远目标，为成都描绘了一幅“世界级、现代化、超大型和田园城市”的宏伟蓝图。一年来，成都市的经济和社会发展取得显著成绩，1-9月，全市实现地区生产总值3769.9亿元，同比增长15.3%；地方财政一般预算收入355.4亿元，增长31.3%；城乡居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别达15655元、7768元，增长12.9%、13.3%。

（二）团结共事，作风民主

按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，坚持重大问题必须提交市委常委会集体决定，涉及全局和长远利益的问题提交党委全委会讨论决定，不搞个人说了算。市委常委会专题学习了中央《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等四项监督制度，坚持民主、公开、竞争、择优的原则和德才兼备、实绩突出、群众公认用人标准选拔干部，用好的作风选人，选作风好的人，着力营造风清气正的选人用人环境。

（三）亲民爱民，关注民生

市委、市政府领导班子及成员大力倡导和躬身实践亲民爱民的作风，市级领导分片挂点，深入基层、深入群众，指导和督查到村，进一步密切了同人民群众的联系。加快推进灾后重建，城乡住房重建全面完工，入住率达到85.34%，公共服务和基础设施重建基本完成，实现了“三年重建任务两年基本完成”的目标。大力推进农业、工业、旅游等产业项目重建，推动了三次产业全面恢复并超过震前水平。发扬伟大的抗震救灾精神，带领干部、群众和民兵预备役人员，取得了抗击山洪泥石流的重大胜利，保护了人民群众的生命安全和灾后重建的胜利成果。

（四）廉洁自律，严格要求

市委、市政府领导班子及成员在日常工作和生活中，坚持高标准，严要求，自觉用《廉政准则》的各项规定规范自己的行为，带头讲党性、重品行、作表率，严格执行廉洁自律各项规定，管好自己的配偶、子女和身边工作人员，自觉做到廉洁从政和依法行政。自觉贯彻落实厉行节约八项要求，坚决制止用公款出国（境）旅游。在今年市委民主生活会上，市委、市政府领导班子成员报告了个人执行《廉政准则》等规定的情况，没有违反廉洁自律规定的行为发生。