hanguolunli:新加坡工业园区建设发展经验的启示

新加坡工业园区建设发展经验的启示

一、   新加坡工业园区的发展概况

新加坡是一个只有700平方公里土地、480万人口的小国家。然而这个小国在上世纪七、八十年代突破了自身在土地、人口及资源等方面的局限，化解了亚洲金融风暴等一系列经济波动因素的冲击，在东南亚率先实现经济起飞，与香港、台湾、韩国一起被称作为亚洲经济“四小龙”。 2007年新加坡人均国内生产总值35163美元，位于世界第21位；2006年人均出口额49100美元，位于世界第1位。取得这些巨大成就的重要因素之一，就是新加坡政府积极发展各具特色的工业园区，创新园区管理方式、制定可持续发展的园区战略，以此带动工业经济的迅速发展和转型升级，并最终提升国家的综合实力。

     新加坡工业园区的开发与招商由最大的国有企业集团－裕廊集团（JTC）负责实施。裕廊集团成立于1968年，归新加坡贸易与工业部控股管辖，下设裕廊港（Jurong Port港口与物流运作)、裕廊国际（Jurong International咨询与建设服务)和腾飞集团（Ascendas园区开发与招商)三个全资子公司。四十年来，裕廊集团将红树林沼泽地改造成为了现代化的裕廊工业区，开发了39项工业地产，开发了30多个工业园区，覆盖面积7600公顷，建设开发了1,400套预制标准厂房设施、超过100万平方米的高层厂房。其中重点的园区有两个商务园、三个芯片制造园、一个生物医学园及裕廊岛，成为7000多家公司的家园。这些工业园区吸引了国内30%的就业人员，创造了25%的GDP。

二、新加坡工业园区的规划和发展历程

新加坡的经济和工业发展经历了五个主要的产业发展阶段：劳动密集型、技能密集型、资本密集型、科技密集型，开拓技术企业型。作为一个有效载体和开放平台，工业园区的开发建设推动了经济和工业的发展和转型，成为当地经济迅速崛起的重要因素。同时，经济的发展又促进了工业园区的战略升级和管理创新，使工业园区又成为带动新一轮经济起飞的巨大引擎。与经济和工业发展相适应，工业园区的规划发展经历了“裕廊工业园的建立和开发”、“规划开发特色园区”及“建立活力社群概念园区”三个主要发展阶段。

1、裕廊工业园的建设和开发（上世纪60－80年代）

新加坡工业的发展始于60年代裕廊工业园的建设和开发。裕廊工业园是以出口导向型的电子、电脑产业为主，面积65平方公里，功能定位是以最大的综合工业区、世界第三大石化炼油中心和工业港为主，并辅以相应的城市功能加以支撑，打造港区城一体化的综合产业新城，主导产业为石化、修造船、一般制造业、物流等。裕廊工业园区遵循产业发展动态组织空间布局的基本规律，采取了渐进式的发展策略：由点（综合启动区）向面（整个综合产业区）以组团式向外拓展延伸。临港产业按着完善产业链、提高技术含量的路径渐进式发展：传统加工制造业（如纺织、服装、食品、电子等）－临港重工业（修造船、装备制造、港口散货油气化学品物流）－临港重化工业（炼油石化、海事工程、油气维修服务平台、港口集装箱物流、自由贸易）。

园区根据当地不同的基础条件选择适合的发展产业，并不断推动产业升级转型。60年代，针对劳动和力技能低下、失业率高（14%）的现状，发展劳动密集型产业，注重于创造就业机会和出口型行业；70年代，抓住电子产业快速增长的机遇，发展技能密集型产业，发展本地配套企业以吸引国外跨国公司到当地投资，失业率大幅降低到4%。

2、向资本、技术、知识密集型转型，规划开发特色工业园区（上世纪80－90年代）

     80年代资本密集型产业的发展。以微电子和芯片制造厂为主导产业，发展机械工具、自动化设备、航空等多样化的工程行业。同时充分利用国际合作来发展以货运为主的物流中枢，促进服务业发展并完善制造业－经济增长的“双引擎”。特色园区包括新加坡科学园1期和新加坡国际商务园。

新加坡科学园规划面积108公顷，I 期开发50公顷，自1984年开始开发至今。功能定位为：世界最富盛名的科学工业园之一、东南亚地区最适宜从事研发的理想之地、新加坡全球竞争力排名提升的重要因素之一;主导产业包括生物科技、微电子学、机器人等方面的研发。新加坡国际商务园面积37公顷，自1985年开始开发至今，功能定位为企业研发测试中心、区域总部、商业教育等；主要企业有：创新科技、宏基、欧洲研究中心、德国研究中心、英华美教育等。

    90年代技术密集型产业的发展。通过地区化发展，拓展外部经济空间，培育研发、实验室科技以及知识型产业为主导的地方企业。这一时期规划开发了大士生物制药园和晶片工业园，迈向生命科学和生物医学科学的新产业。同时将若干岛屿合并为裕廊化工岛，将其发展成为世界级的石油化工中心。裕廊化工岛上游企业包括壳牌、美孚石油等5家跨国企业，中游包括12家大型加工企业及相关的辅助型企业，形成了石油炼制、精深加工及配套企业的完整产业链。

技术密集型产业的发展以新加坡科技走廊为技术研发支撑。科技走廊由大学教育区、科学园和纬壹信息科技城组成。新加坡国立大学、欧洲工商管理学院、理工学院等是综合性的高等学府，设有生命科学院、医学院、工程院和管理学院等专业研究和培训机构，为高科技园输送专业人才，构建产学研一体化的基础。

3、以活力社群为概念打造现代新型工业园区（2000年至今）

进入新世纪，新加坡工业园区以“工作、学习、生活、休闲于一体”的活力社群概念为规划新纲要，打造一个宜人的工作、学习、生活、休闲的硬件环境，发展知识密集型产业。纬壹科技城（one-north）就是一个催化科学研究技术社群的知识密集型产业园区，是新加坡中部充满活力的技术、研发和娱乐中心。纬壹科技城占地200公顷，专门从事研发和大型企业活动。致力于发展如生物、资讯和传媒业等知识密集型产业。这 个项目计划投资110亿美元，将在未15至20年分四期完成。"纬壹"第一期预计2010年落成。纬壹科技城包括启奥生命科技园（生物和纳米技术研究院分子生物研究中心、生物信息研究中心、新加坡基因研究院、生物科学实验室、孵化中心生物处理技术中心生物科学实验室、孵化中心）启汇传媒科技园等专业园区及公寓酒店私人住宅欧洲工商管理学院。未来的纬壹科技城将成为集研发、办公、居住、休闲和教育于一体社区园区，成为未来经济增长的新热点。 

4、未来的工业园区将面向国际实现从硬件拓展到软件的输出

新加坡的国土面积707平方公里，相当于1/9个上海和1/24个北京。为解决国土面积的制约因素，他们利用在园区建设上的成功模式和管理经验，在各国投资开发工业园区，总面积达12万平方公里，相当于再造171个新加坡。

工业园区域性拓展。在国外合资或独资兴建工业园区，负责基础设施建设及管理经营，成为新加坡工业园的一个组成部分。这样突破了区域面积的局限，使工业园区发展战略得以延续。包括：峇淡印都工业园（印度尼西亚 1991）、科麦龙工业园（菲律宾 1996、143公顷 )、越南新加坡工业园（1995、500公顷）、国际高技园区（印度 2000、27公顷）、中新苏州工业园（中国 1993 、7000公顷)。

苏州新加坡工业园是苏州和新加坡共同投资的工业园区，是自给自足的综合性城镇，提供一体化的工作，生活，商务，学习，娱乐环境。工业园区开发项目，由住宅、社区、娱乐和教育等其它设施提供支持。园区完全应用了新加坡园区的规划理念，包括定位策略、功能用地布局结构、生活设施的“邻里中心”设计、亲商服务理念等等。园区吸引1.5万家国内外著名企业，苏州工业园从2001年开始赢利，新加坡、中国和地方政府都获得收益。2007年园区GDP达863亿元，地方一般财政预算收入76亿元，利润为3.6亿元。新加坡按照30%的股权获得1.08亿的利润；中方政府得到税收和就业的机会。到2008年初，园区累计交税700多亿元，提供就业岗位50多万个。

工业园区的软件输出。新加坡将建设工业园区的成功经验转化成为一项重要的产业，向国际上提供园区发展“一站式”咨询服务，使世界各国在分享新加坡园区建设成功经验的同时，新加坡政府也从中获得了巨大的收益。“一站式”咨询服务包括四部分：战略性研究/产业定位；概念性规划、总体规划以及基础设施规划海事工程、基础设施的规划和设计；详细的基础设施规划、城市设计；园区管理的设立以及管理体制的建立工程设计和实施。在启动阶段提供地标的设计和建造服务。目前咨询的项目遍布35个国家、116座城市、项目总数超过750个。其中在我国的服务项目有：大连长兴岛临港工业区概念性总体规划、北海市铁山港工业区概念性总体规划、宁德市环三都澳区域发展规划、成都双流国际机场空港物流园区规划。

三、新加坡工业园区发展战略的经验及启示

“有限资源，无限创造”。  这是新加坡工业园区发展战略的成功经验。新加坡工业园区的成功是吸取教训并不断改进提升的结果。新加坡在发展工业园区的进程中曾遇到了种问题：工业污染劳工和技术人员短缺产品附加值低、缺乏竞争力货币升值导致生产成本上升区域竞争激烈、利润空间减少等等，但是他们以善于创新的精神和勇于开拓的理念，学习吸收国际化的智慧，针对不同的问题提出了有效的改进和解决的对策，化解了一个个难点问题，推动了园区建设实现了持续快速发展。

启示一：必须以创新的精神解决发展中遇到的的各种问题。资源永远是有限的，问题随时都存在。只有以创新的精神突破资源的限制，找到解决问题的应对之道，才是园区建设及工业经济发展的真正源泉动力。

启示二：工业园区的规划建设必须同本地的经济发展状况相适应，并注重在发展不断推进产业升级转型。同本地的经济发展状况相适应是园区建设和产业发展的基础，同时只有在发展中适时地推进产业升级转型，才能促进园区建设及产业经济的可持续发展。这也园区经济能够是适应外部经济环境变化、增强区域经济竞争力、带动工业经济可持续发展的必然选择。

启示三：做好总体规划是园区开发建设的关键。园区的建设管理及经营是一个复杂的系统工程，其中做好规划是取得成功的关键。包括园区定位、空间布局、社会功能分布及园区经营管理模式、服务体系等，都需要统一的规划来提前做好安排协调，使园区各项要素发挥最大的效率。

启示四：园区应建立高效有序的管理体制。新加坡工业园区开发由贸工部下设的裕廊集团负责，既代表政府实施宏观规划，又行使企业职责开发经营，双重职责使园区开发建设有序推进，园区内部市场化运营，使园区开发及后期经营管理得以高效运作。因此，建立一套符合我市市情及经济发展状况的高效、有序的园区管理体制是今后园区发展的重要内容。