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国外围填海的有益做法
发布时间:2010-4-26 来源:中国海洋报 鉴于围填海造地是严重改变海域属性的行为，对海洋生态环境损害很大，许多沿海国家已着手采取一些得力措施，以缓和经济发展和生态环境之间的矛盾。
严格控制围填海规模
对于土地资源紧缺的沿海国家来说，完全堵住向海要地的需求是不可能的。为此，国外逐步实施严格审批管理，引导围填海工程朝着科学、有序的方向发展。20世纪90年代以来，日本政府日益关注海洋生态环境保护，环境省不再轻易批准各地要求围填海的报告，围填海规模总体上呈现逐年下降的趋势。目前，日本围填海总面积已经不足1975年的1/4，每年填海造地面积只有5平方公里左右。在韩国，自1998年以来开始实施谨慎的围填海政策，进行围填海总量管理。政府多次对《公有水面围填法》进行修订，确保公有水面利用与管理活动符合国土整体功能规划并与环境保护相协调。在荷兰，进入21世纪以来，大力实施与自然和谐的海洋工程计划，不再将海域直接围死形成新的陆地，而是尽量保留海域。
努力改进围填海方式
人工岛式围填海是目前国外的流行趋势，虽然会增加围填海成本，但是具有十分明显的优点：首先，采用人工岛方式围填海，不但可以增加更多高价值的土地，还可以在人工岛之间的水道和人工岛岸线上，开展海上交通、旅游观光、海水利用等多种海洋开发活动；其次，采用人工岛方式围填海，在不削减和破坏原有自然岸线的同时，还会大量新增岸线，甚至新增港口岸线；第三，采用人工岛方式围填海，在一定程度上仍能维持水体交换和海洋生态系统，对海洋环境影响相对较小。因此，日本围填海已很少自岸线向外延伸、平推，而通常是建成人工岛。神户的港岛和六甲岛、东京湾内的扇岛、长崎市的香烧岛、大阪市的钢铁净岛等，都是十分知名的人工岛。近些年，日本有关部门又提出再建造700个人工岛，以扩大国土面积1.15万平方公里，满足日本经济发展的需要。在荷兰，政府准备在北海建造一个耗资约140亿美元、形状像郁金香的人工岛，以缓解城市人口压力。而将举行2014年冬奥会的俄罗斯索契市，在附近黑海也将建起一座仿俄罗斯版图形状的超豪华人工岛。
高效利用围填海新地
目前，世界上许多沿海国家在严格控制围填海规模的同时，坚持以高利润、高附加值开发为主，将围填海新造土地主要用于港口码头、工矿企业、旅游业发展和城市建设。据统计，浅海海域的生产力高出相邻土地的4倍左右，而围填海种植需洗盐改良土壤，短则二三年，长则八九年，还需要有充足的淡水资源作为保障措施，利用效率低，利润不高。相比之下，将炼油、石油化工、钢铁、造船等资源消耗型企业配置于围填海新造的土地上，原料码头与产品码头成为工厂的一部分，从而能减少中转运输费用，经济效益大大提高。日本的东京湾、伊势湾、大阪湾、濑户内海20多个新兴工业中心，都建在围填海土地上；13个大型钢铁联合企业和所有大型造船厂、炼油厂、汽车厂、石油化工厂，也建在新陆上。在韩国，2008年10月，国务会议变更了新万金围垦土地开发构想，将原计划72%的农用地减少为30%，围填海形成的土地主要用于第二、第三产业开发。