along yet 歌词:社区社会组织及其社会功能探微

社区社会组织及其社会功能探微

——以地区发展模式为视角、以银川市正茂社区为个案

曲  正

（宁夏大学 政法学院，宁夏 银川750002）

[摘   要]改革开放以来，我国社会结构发生了深刻的变化，社区社会组织在我国社会建设中日益发挥着重要的作用，大力培育和发展各类社会组织已经成为各级政府的共识。银川市正茂社区的15个社会组织在社区自我管理、自我服务方面成绩突出、经验丰富。以地区发展模式为视角、以银川市正茂社区为个案深入分析、研究正茂社区的15个社会组织，探讨正茂社区社会组织在社区建设、社区服务、社区居民自治领域的社会功能，对进一步发展社区社会组织具有借鉴意义。

[关 键 词]社区社会组织；正茂社区；社会功能

[作者简介]曲正，女，宁夏社会学学会会员，宁夏大学政法学院副教授，主要研究方向：社会工作、社会学、行政管理。

[中图分类号]C915  [文献标识码] A

改革开放以来，我国社会结构正在发生深刻的变革，随着就业结构、就业形式的变化，在大量 “单位人”转变为“社会人”的过程中，社区的作用日益凸显出来，社区能有效承接政府、社会的各种职能和消化、处理各种矛盾，可以多渠道、多层次地反映社会诉求，尤其是关注容易被忽视的弱势群体的诉求，从而有利于促进社会和谐。因此，社区建设势在必行，而在社区建设中，社会组织则有其独特作用，扮演着重要角色，它能有效地促进社区各方面的建设、增进社区团结、疏导舆情、提高居民的自治能力，在我国社会建设的进程中大力扶持和培育各类基层社会组织，使其充分发挥基层民主建设、社会管理、社会服务的功能，已经成为党和国家、各级政府十分重视的问题。

我国社会组织近几年有了长足发展，数量呈逐年上升之势，其独特的社会功能也逐渐得到了公众的认可，同时也得到了国家的重视。2007年底，民政部用“社会组织”的概念取代了“民间组织”的概念，这就从地位上确定了社会组织已成为社会建设的主体之一，社会组织以其灵活的体制和多样的服务形式，在我国社会建设中的地位不可小视。随着社会组织化程度的提高，社会组织已经成为最重要的社会群体，并在社会生活中发挥着越来越重要的作用。 

地区发展或者社区发展模式，即表示一种地区为基础的经济、社会、文化等实质内容的发展；也表示为一种发展理念，强调要从当地居民的需求和当地的资源、环境和人口等协调、可持续发展；还表示为社会工作的一种介入手法，一种强调居民的参与、合作，集体组织起来控制、利用社区资源、解决社区问题、满足社区福利需求，增强社区凝聚力和归属感的社区工作方法。美国学者罗斯曼（J.Rothman）在总结美国社区工作经验的基础上，于1979年提出了社区组织的三大实用操作模式，地区发展模式是其中运用非常广泛的模式。

根据罗斯曼的定义，地区发展作为社区工作的介入模式之一，其目标在于建立社区自助的能力和社区的整合。着重于推动社区内不同团体及居民广泛地参与，界定本身的需要，并采取自助及互助的行动去改善社区关系，解决社区问题，进而改变社区。这一模式的过程目标强调各种社会网络的重新建立、居民互动及交往的增加、邻里关系的改善、居民及团体间重建紧密的联系、居民觉悟到参与的重要并愿意承担责任、居民对社区更加认同及投入。

这一模式尤其强调过程目标的重要地位，将提升居民解决问题的能力以实现自助作为重要的发展目标。该模式比较适用于那些比较简单的社区，这类社区居民背景比较单一，社区不同群体之间虽然存在分歧，但没有根本的利害冲突，且居民对政府比较信任[1]。

银川市正茂巷社区位于西夏区贺兰山路，该小区建设于上个世纪70年代，是银川市较老的小区。辖区面积总面积1.05平方公里，辖原自治区党委、宁夏财经技术学院、贺兰山宾馆等16家单位，40幢居民楼，辖区现有常住居民2466户，人口6994人，低保户84户，人口212人。60岁以上老年人667人，占总人口的10%，其中60岁～69岁的老年人376人，70岁～79岁的老年人242人，80岁以上的高龄老人49人，空巢老人146人，独居老人79人，人口老龄化问题非常突出。同时，小区居民中下岗失业人员、外来务工人员、残障人士也占有一定的比例，总体来看，小区居民大多收入不高，生活不富裕。

近年来，社区坚持“以人为本、服务群众、维护稳定”的工作思路，以社区支部为核心，抓党建，取信于民；以社区建设为抓手，抓组织，共建家园；以文化凝聚人心，以平安促进和谐，扎实开展了一系列创建活动，为社区居民营造了一个安定、祥和的工作和生活环境。

正茂社区近年来先后成立了老年人协会、计划生育协会、残疾人协会、群众演员协会、驾驶员协会、志愿者协会、群众艺术团、法律援助服务站、巾帼建功服务站、爱心互助站、党员服务站、青少年活动站、便民服务站、劳动保障站、医疗卫生服务站等15个社区组织，会员人数达800多人。在正茂社区建设的实践过程中，这15个社区组织克服重重困难，各自发挥着独特的作用。

在对正茂社区社会组织进行调查研究的基础上，我们以地区发展模式理论为视角，对社区社会组织的社会功能，特别是社会服务创新方面的功能进行了探讨，初步得出了以下结论：

一、培育民主价值观念，提高社区居民参与水平

民主建设是我国社会主义建设的题中之意，民主化是我们这个时代的政治特征。民主化的文化基础是公民的民主意识和价值观，而社会组织的发展、成长则是培育公民民主意识和价值观的重要条件和有效途径。正茂社区社会组织是居民在自愿的基础上自由结社、自我管理，为共同的目标组织在一起，在组织活动中，人们学习了如何平等相处、相互信任，相互支持，并用民主的方式处理分歧及其他各种问题，在这个过程中组织成员学习了如何以民主的生活方式生活，这样就有可能逐步培养出民主的意识和价值观念。我们对正茂社区群众演员协会、驾驶员协会、群众艺术团进行了考察，在这些社区组织中，成员从开始的彼此防备、怀疑，到逐步的增加互动与交往、关系的改善、自觉的参与、主动的表达并认真听取不同的意见直到达成一致。在驾驶员协会里，大家不论收入、职业、民族、身份，一律平等议事，民主决策，成员之间建立了良好的互动关系，大家对社区的认同感普遍提高了，社区居民遇到困难，驾驶员协会的成员都是志愿者，主动出车，伸出援手。有了民主的价值观，才能建立强有力的公民社会，才能有善治。“善治有赖于公民自愿的合作和对权威的自觉认同，没有公民的积极参与和合作，至多只有善政，而不会有善治。”[2]

二、满足社会多元化需求，提高社区居民社会福利

应该说，近几年我国社会组织的蓬勃发展，正是因为它强大的、多元的服务功能得到了公众和政府的高度认可。从社会组织发展的历史渊源来看，社会组织（非营利组织）的历史渊源主要表现为历史上致力于自由结社和慈善事业的传统，在现代社会，公民社会组织则明显表现为为弥补市场失灵和政府失灵的第三种力量，在提供社会服务方面日益呈现出不可替代的地位。正茂社区15个社区组织几乎都表现出其独特的社会服务功能，在社区服务领域中，15个社区组织相互配合、协调运行，在居民委员会的倡导下，合力整合社区资源，为居民提供多元化的服务。如前所述，正茂社区人口老龄化问题非常突出。为了切实解决空巢老人、独居老人的生活问题，在居民委员会主任孙仙梅的大力倡导、积极努力下，老年人协会、群众演员协会、驾驶员协会、志愿者协会、群众艺术团、法律援助服务站、巾帼建功服务站、爱心互助站、党员服务站等社区组织热情响应，2009年5月，正茂社区“老饭桌”开张，不但解决了老人的生活需要，而且是老年人又多了一个好去处，得到了老年人的好评。社区对80岁以上的老人免费提供饭菜，对60岁以上低收入老人实行半价收费，60岁以上有收入的老人有偿就餐，只收取饭菜的成本费，一日三餐只要8元钱，就能吃饱吃好。个别老年人有身体不适等特殊情况的，社区还会准备专门的饭菜或送餐上门。

三、运用团体成员的合作精神，解决一定的社会问题

正茂社区15个社会组织，通过调动团体成员的协作、互助精神，组织各种团体活动，解决了社区中存在的一些社会问题，完成了一定的社会任务。如协助青少年活动站推行服务青少年的计划，开设社区小网站，引导青少年浏览健康网站信息，协助农民工子女尽快适应城市生活；协助社区独居老人、空巢家庭老人获得必要的社区照顾，开设“老饭桌”，使老年人老有所养、老有所依；协助社区贫困家庭获得必要的经济支持，正茂社区群众演员协会已经帮助社区困难居民获得上百次的演出机会和参与几十个广告的拍摄，协会的群众演员都有了一定的收入，解决他们的生活之需；协助残疾人获得必要的社会福利；协助社区建设和推广社区文化，使党的方针政策在正茂社区得到切实的贯彻和落实。

四、疏导舆情、增进社区认同

“建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道”，已成为各级政府关注民生、重视民意、改善党群干群关系的一项重要工作。在及时准确掌握舆情动态的基础上，有针对性地做好舆情疏导工作，是加强党的执政能力建设的具体体现，这对于更好地促进改革发展和维护社会稳定，具有十分重要的意义。同时，随着社区建设的推进，社区社会组织开始越来越多地在社区中发挥作用。作为满足居民不同需求的社会组织，它们功能多样，能够深入社会基层，了解不同居民的社会舆情信息。在为居民提供服务的过程中，社区社会组织的舆情疏导功能逐渐显现，成为政府、社区居委会与社区居民之间进行沟通的中介。社区社会组织的出现使居民对社区的认同感显著增强，它们植根于社区，与社区居民打成一片，从而促进了社区居民公民观念的形成，使居民增强责任感和对社区的归属感。社区社会组织为社区居民提供生产和生活上的帮助和扶持，使社区居民增强对它们的信任感，这也提升了社区社会组织在社区中的影响力。这些因素使社区社会组织具备了引导舆情的基础条件[3]。正茂社区建立较早，在银川市的老小区中具有典型性：基础设施陈旧、居民生活水平普遍较低、老居民多、老年人多、社会问题多，及时了解社区舆情、疏导社区舆情是社区建设中非常重要的内容，在调研中我们经常可以体会到在15个社区组织中化解矛盾、疏导舆情的情形。社区居民对社区、对邻里的认同感日益增强。

五、建设社区和谐文化，促进精神文明建设

社区文化作为新时期城市文化建设的重要方面，在丰富社区人民群众的业余文化生活、促进社区的安定团结、推动社区的精神文明建设等方面，显示出无法替代的功能与作用。随着改革开放的深入发展和人民群众物质生活在不断提高，人们对文化生活的需求也不断提高，社区文化的开展恰好在一定程度上弥补了这些不足。社区文化的生力军是社区群众，社区文化的依靠也是社区群众，社会文化服务对象更是社区群众，而且社区文化又形式多样，雅俗共赏，所以群众对社区文化都非常热心，他们可以在这里享受健康向上的业余文化生活。同时，由于社区文化的鲜明特点就是广大群众的广泛参与，所以也为乐于参与的群众创造了条件，通过开展社区群众文化活动，正好为他们展示才华提供了机会。社区建设的一条重要任务是推动精神文化建设。社区组织开展活动的目的,就是引导社区居民自觉遵守社区公民道德规范,拓宽人们奉献社会的意识和渠道,丰富社区文化事业的健康发展,更好地推进和谐社区建设。正茂社区15个社会组织当中，群众艺术团成立于2005年5月，成员有300多人，下面又设有腰鼓队、秧歌队、秦腔队、歌咏队、健身队。成员自由选择参加，充分发挥各自的潜能，大家普遍感到了精神生活的充实、生活质量的提高，社区文体娱乐团体开展的文娱活动，在满足居民的自娱自乐、体育健身需求的同时，也陶冶了自己的情操，个性受到了社会的影响，实现了人格的社区化、社会化，这些活动都提高了社区居民的公共意识，集体意识，强化了居民之间的团结合作精神。宁夏是回族自治区，正茂社区回族人口大约占总人口的20﹪左右，在15个社会组织里，回族都占有相当的比例，成员们相互关心、相互帮助，民族团结更加紧密。

六、促进社区社会环境改善、提高居民对政府的信任度

正茂社区是老居民区构成的，过去几乎没有环境规划，居民楼大都是上世纪70—80年代建成的，设备落后陈旧，居民没有活动的空间，过去的小区“路不平，灯不明，每逢下雨路泥泞。”治安条件差，居民怨声载道。近几年，在正茂社区15个社会组织的共同努力下，社区居民委员会团结一致，带领全体居民为建设良好的社区社会生态环境而奋斗。社区社会组织通过自我管理、自我服务的同时，寻求政府的大力主持，在政府有关部门的支持、协作下，社区环境得到了很大改善，居民切身感受到了党和政府的关怀。在软环境方面，正茂社区社会组织为居民营造了积极向上的文化环境、和谐互助的人际环境以及公开透明的政策环境。正茂社区在各项工作中取得了显著成绩，得到了自治区政府的充分肯定，曾先后被自治区授予人民调解工作优秀调委会、全区残疾人工作先进居委会、全区就业再就业先进集体、文明楼栋、文明社区等荣誉称号，还获得全国巾帼文明示范岗，全国文明楼栋、全国亿万妇女健身活动巾帼文明健身队等全国性荣誉。近几年，随着社区环境的不断改善，居民的抱怨少了，对政府的信任增加了。

总之，从地区发展模式理论出发，我们总结了正茂社区15个社会组织六个方面的社会功能，虽然我们的结论还显单薄、虽然这些功能还只是初露锋芒、还有待进一步开发，但这些功能的潜力是巨大的。伴随着我国民主政治建设的脚步，我们有理由相信，社区社会组织作为最基层民主的表达主体，其社会建设、社会服务的功能能量会不断释放出来，一个真正的公民社会将从这里产生出来。

[参考文献] 

[1]李迎生.社会工作概论[M].北京：中国人民大学出版社，2006.193.

[2]俞可平.治理与善治[M].北京：社会科学文献出版社，2000.11.

[3]陆明远，于家琦.城市社区社会组织服务与舆情疏导功能研究[J].社团管理研究，2009，(7).

来源：《社团管理研究》2010年第8期