偶看新闻螳螂vsSia:日本要统一国家情报职能
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/06/12 18:30:09
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6月22日，日本前外相町村信孝领导的“强化国家情报机能研究小组”决定向内阁提交建议报告，建议在下一届政府设立“对外情报机关”，其机能相当于美国的中央情报局(CIA)。
“町村报告”建议增强情报机能
当前，日本政府没有专门从事对外情报搜集、分析的机构。因此，该报告建议在内阁情报调查室之下，设立“对外情报机关”，整合现有各家情报机构，增强日本的情报机能。同时扩充现有的由外务省、防卫厅、警察厅和公安调查厅组成的“共同情报会议”，把海上保安厅和金融厅也拉进来，成立“内阁情报委员会”，加强中央政府的情报搜集、分析和评判能力。
今年早些时候，日外务省宣布在各驻外使馆设置“情报担当官”，强化日本的海外情报收集能力。此前也有报道称，日本内阁情报调查室准备从现有的150人的规模扩展到1000人。这次，报告建议日本政府提高内阁情报调查的地位，将内阁情报官由副长官助理级别，提升为副长官，直接向首相负责，目的是要在近期建立起一个如同美国CIA的情报机关。
报告用意十分明显：提升情报机关在国家政治生活中的地位，强化首相对情报机构的直接控制，在加强情报机构的同时，也强化首相的权力。
5大情报机构分工各有不同
日本现在拥有多家情报机构，最重要的是内阁情报调查室，其主要任务是搜集、综合分析国内外有关政治、军事、经济、文化和治安等方面的情报，为内阁制定有关政策提供依据。同时也承担着协调各情报机构的职能。
外务省的“国际情报总括官组织”利用遍布全球的日本驻外使领馆，进行情报搜集工作，是日本国际情报的主要来源。
防卫厅情报本部是主要的军事情报机关，成立于1997年，下设5个部和1个通信所。其中，音像部利用地球观测卫星的照片数据搜集情报；通信所负责日本电波情报的搜集与保密传送。
公安调查厅隶属法务省，被称为是“日本联邦调查局”。其任务是：对内监视和控制激进人士与团体；对外搜集反间谍情报、监视外侨。该厅与美国联邦调查局、韩国国家安全企划部、台湾“法务部”调查局等联系密切。
警察厅警备局的职能大致与公安调查厅类似。
部门各自为政情报整合不够
日本情报机构数量众多，覆盖面涉及政、经、军事等各个领域，但是日本国内普遍认为情报机构有许多缺点，急需整合。
首先，情报机构条块分割，各自为政。日本情报机构政出多门，利益各有不同，情报交流极少。原外务省总括政务次官东祥三就曾揶揄日本情报体制，“缺乏中枢神经的控制，就像海绵一样，只知道各自使劲地搜集情报，缺乏分析和提高”。由于缺少整合，日本情报机构常会对情势做出错误判断。著名学者日高义树认为：“去年，因为情报机构对东南亚不支持日本‘入常’的形势误判，导致政府错误地大量向这些地区投入金钱，却没有收到应有的效果。”此外，使馆中的武官由防卫厅派出，代表军方利益，他们和代表外务省利益的使馆文职官员常发生龃龉，这已是公开的秘密。
其次，缺乏情报分析整理。尽管内阁官房设有“内阁调查室”部门，但外务省、警察厅、防卫厅等首脑往往选择绕过内阁调查室，直接向首相报告。实际上架空了内阁情报调查室。
再次，没有最高情报决策机关。日本目前的情报体制是“自下而上”的单向逐级上报体制。由于首相很少直接发出情报搜集指令，各单位往往不得要领，人力、物力投入很多，搜集情报的效果却并不理想。
为“正常国家化”铺路
二战期间，侵华日军在北京、上海等地设立的情报机关助纣为虐。战后，在和平宪法的指导下，日本情报机构地位下降。日本国民对战前的“警察国家”记忆犹新，强烈反对建立权力集中的类似美国中央情报局的机构，日本政府只好在各部门零散建立情报组织，形成了“多头为战”的情报体制。
近来，日本官员提出，日本要实现政治大国化、军事大国化的“正常国家化”，前提是要成为情报大国，情报体制的弊病已成为日本加强军事实力、提升国际影响力的瓶颈。在这样的背景下，要求建立日版CIA的报告出炉了。这是日本谋求“正常国家化”的必然结果。日本希望通过建立对外情报机关，加快“正常国家化”的进程。
不过，因为涉及部门利益，建立日版CIA计划不可能特别顺利。作为日本情报机构“老大”的外务省一心想主导建立这一机构，并最终将其纳入外务省掌控之下，这伤害了其它省厅的利益，他们对此反应消极。而且从报告提出，到纳入国会议事日程，还有相当长的一段时间，省厅间的“利益博弈”才刚刚开始。