江苏鸿信是国企吗:农村土地制度管理改革是统筹城乡发展的关键环节

来源：百度文库编辑：偶看新闻时间：2024/07/04 02:08:46

　　30多年来，改革一直是经济社会发展的不竭动力，也是新时期最鲜明的特点，而土地管理制度改革可以说是其中浓墨重彩的一章。党的十七届三中全会对农村改革发展做出了全面部署，要求推动城乡统筹发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。我以为，统筹城乡发展需要推进一些基础性的制度变革，尤其是要改革土地管理制度，使城乡土地资源、资产、资本有序流动，使农民获得土地收益权和财产权。因此，农村土地制度管理改革是统筹城乡发展的关键环节。
　　党的十七届三中全会以来，各地推进农村土地管理制度改革的热情高涨，各种探索十分踊跃。特别是成都等国家综合改革试验区，在统筹城乡土地管理制度改革方面进行了积极的探索，积累了宝贵的经验。一些地方积极推进农村土地确权、登记和颁证，构建农村土地产权制度；一些地方成立农村土地流转服务机构，规范推进农村土地流转；一些地方以农村土地整治为平台，开展城乡建设用地增减挂钩试点；一些地方探索建立耕地保护补偿机制，调动广大农民保护耕地的积极性；一些地方积极推进旧村庄、旧工厂、旧城区改造，对城市土地进行二次开发；一些地方在规划统筹、节约用地以及征地制度改革等方面也做了有益的探索。这些改革探索，有力地促进了耕地保护和节约集约用地，有效拉动了农村需求和经济增长，推动了新农村建设和城乡统筹发展，也为继续深化土地管理制度改革提供了很好的思想基础、工作基础和制度基础。
　　当前国际金融危机仍未见底，形势依然严峻，国土资源部门保障发展和保护资源的双重压力更加凸显。努力推动改革是迎接挑战、化解压力的根本出路。　推进统筹城乡土地管理制度改革必须解放思想、探索创新。我们要着力更新发展理念，创新体制机制，转变发展方式，主动化"危"为"机"。要通过管理职能和管理方式的转变，促进资源配置方式的转变和服务于经济发展方式的转变。要从微观管理走向宏观管理，从重行政审批走向重服务监管，从项目实施走向制度安排，把权力和责任一起放下去，把服务和监管切实抓起来，充分发挥市场配备资源基础性作用，不与市场争权，不与企业争利。
　　推动城乡统筹土地管理改革必须突出改革重点。一是不折不扣地坚决落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹保障发展和保护资源；二是推进农村土地确权、登记、颁证，保护农民的权益；三是规范农村土地流转和管理；四是大力推进农村土地整治；五是推进征地制度改革，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。
　　推进统筹城乡土地管理制度改革必须把握关键环节。改革试点应该做到"全面探索，局部试点，封闭运行，结果可控"。要注重把握"梳理突出问题，设计解决方案，局部先行先试，形成制度成果"四个关键环节。
　　推进统筹城乡土地管理制度改革必须注重依法规范。农村土地管理制度改革，一不能等，要积极探索；二不能急，要稳妥推进；三不能乱，要依法规范。当前正在推进的农村土地整治，整理出来的土地首先要复耕；其次要优先用于农村基础设施和公共服务设施建设；再次要留足农村发展用地，使农民有土地收益，实现土地财产权；最后，富余的土地通过增减挂钩到城镇使用，土地级差收益要返还用于改善农村生产生活条件。
　　推进统筹城乡土地管理制度改革必须尊重农民意愿。我们要以人为本，把农民满意不满意、农民受惠不受惠、农民拥护不拥护作为推进农村管理制度改革的重要标准和尺度。农民群众是农村土地管理制度改革的主体。要充分尊重农民意愿，充分依靠农民群众，充分调动农民积极性，共同推动十七届三中全会提出的"健全严格规范的农村土地管理制度"目标的实现，促进新农村建设和城乡统筹发展。（摘自徐绍史在成都统筹城乡土地管理制度改革现场研讨会上的讲话）

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