一位在外地的衡阳籍挂职副市长的自述

衡阳老鹰

发表于 2010-4-28 10:09 1楼 注册时间：2009-11-5 [加为好友] [发短消息]

衡阳老鹰 当前离线

头  衔：

二级网监

威  望：

0

红网币：

200382

魅  力：

2

发帖数：

34296

精  华：

15

经  验：

36862

等  级：

[复制链接] |只看该作者 |倒序浏览 |打印 　　杨方舟，男，1968年生，湖南衡阳人，公共管理硕士(MPA)。2008年3月主动申请到吉首市挂职锻炼，任吉首市委常委、副市长。挂职前为湖南省人事厅专家服务中心主任(正处实职)。挂职期间除了积极招商引资、搭建科技平台外，还因不畏艰难险阻投身于处理非法集资事件的前沿而名声大噪。2010年元月中旬，中新社记者专赴湘西对其进行了采访。

　　实行干部挂职制度，在实践中锻炼干部，是党组织教育培养年轻干部，提高干部综合素质，促进干部健康成长的有效途径，也是年轻干部经受实践磨炼，切实增强解决实际问题能力的重要平台。
　　近年来，在中央推进干部交流制度的部署下，湖南省委紧紧围绕富民强省的发展战略，除了在省内继续推行干部挂职锻炼制度外，还开展了与兄弟省市互派干部挂职的探索，成效明显，备受关注。
　　湖南省委组织部人才工作处负责人告诉中新社记者，为了加大改革开放力度，进一步促进干部群众的思想解放和观念更新，湖南采取了上挂、下挂、内挂、外挂等多形式、多渠道的干部挂职锻炼，激活了干部队伍这潭水，为建设高素质干部队伍带来了生机和活力。
　　如何让挂职干部“实挂”而不是“虚挂”？如何使挂职干部不当“客人”做“主人”？如何克服挂职干部的镀金思想，期短不临时？如何使挂职干部能更好地服务地方？“干部挂职锻炼制度”还应从哪些方面不断完善？……日前，中新社记者赴湖南各地进行了深入调研。
　　　“客人”，还是“主人”？
　　“对于挂职干部而言，我们当初过来时最担心的问题就是被当作客人，工作被边缘化。”2010年1月6日，在长沙召开的浙江在湘挂职干部座谈会上，岳阳市岳阳楼区区委常委、副区长余力行说。
　　2007年4月，湖南省委组织部牵头与浙江省委组织部进行了一次跨省干部交流，浙江省共选派28名处级干部到湖南省常德、益阳、岳阳和张家界4市所辖县(市、区)任职。余力行从浙江杭州市淳安县副县长到湖南岳阳市岳阳楼区挂职副区长，分管岳阳楼区的发改、招商、经济发展和工业园等部门工作。
　　从浙江到湖南挂职，一晃三个年头过去了，在即将离开湖南前的座谈会期间，作为浙江在湘挂职干部联络组组长，余力行不停地和同来挂职的老乡们握手拥抱，典型发言时，说到动情处，甚至禁不住热泪盈眶。
　　“当初来湖南时，远离亲人，人生地不熟，语言不通，饮食不同，对新的工作岗位、社会环境及工作要求等很多东西都没有底。后来事实证明，这种担心是多余的。”余力行说，湖南省委十分注重发挥挂职干部的作用，张春贤书记多次过问大家的工作和生活情况。
　　据了解，为了帮助这些来湖南挂职的浙江干部尽快适应环境，转换角色，张春贤书记要求相关市州针对他们的特点和优势，合理分工，用其所长，保证有职有位、有责有权，在生活上尽量提供方便。
　　之后不久，省委副书记梅克保和省委常委、组织部部长黄建国专门召集全体来湘挂职干部进行座谈，听取大家的工作情况汇报及相关意见和建议，对进一步做好这项工作提出了明确要求。
　　为了让浙江来湘的挂职干部直接参与党委决策，湖南省委组织部在和大家保持经常性联络的同时，还统一安排挂职的副县市区长同时挂任县市区委常委，其中，在张家界市桑植县挂职的邹宇明同志还被任命为代理县委书记，开创了全国挂职干部交流的先河。
　　“正是通过这一系列举措，大家对湖南逐渐了解了，工作也有底了，和地方同志打成一片了，不做客人做主人，倾其所智，争当五员，即：作风深入的调研员，先进观念的宣传员，推动发展的战斗员，合作交流的联络员及严格自律的公务员。”台州市三门县副县长，湘阴县委常委、副县长俞茂昊说。
　　来自宁波市江北区的邹宇明副区长，挂职桑植县副县长，2008年8月，挂任县委常委、副县长，2009年1月挂任县委副书记、代理县委书记。“桑植是典型的老少边穷地区，三年来，我跑遍了这里的山山水水，和老百姓同吃同住，深深地感受到了自己的责任和重担，这里需要做的事情太多太多了。”
　　“实挂”，还是“虚挂”？
　　“不干不好意思，干点意思意思，干多你啥意思，走了没啥意思。”调查采访中，记者发现，部分干部对挂职干部的总结虽然片面，但是，挂职干部对基层工作不适应、难扎根，被“挂”起来的情况并不鲜见。
　　为什么会出现这种情况？据中新社记者调查，原因涉及方方面面：有的干部到异地挂职后，情况不熟悉，又没有人指导，开展工作很难；有的地方给挂职干部安排实职工作不放心，因此不安排“核心”工作；有的单位认为挂职干部只是匆匆过客，没有太重视，等等。
　　“就我目前掌握的情况看，湖南挂职干部最大特点就是‘挂实职，给实权，负实责’的比较多。同样是副县长，别的副县长是怎么样，我也怎么样，挂职不是‘虚挂’，不仅仅是协管，是实实在在的分管，是‘实挂’”。湖南省委党校艾医卫教授说。
　　今年41岁的艾医卫是湖南新邵人，毕业于中国人民大学行政管理专业。2009年6月，他从湖南省委党校公共管理教研部前往株洲市攸县挂职副县长，主要负责科技、科协、外事侨务办、工商管理、质量技术监督、移动通讯管理等工作。
　　由于当地对艾医卫充分信任，给实职，放实权，并让他在分管的工作中去干、去闯、去决策，极大地激发了他的工作热情和创作才华。半年来，他走遍了全县乡镇，并撰写了《影响乡镇公务员工作积极性的因素分析及对策思考》、《攸县践行科学发展观的调查与思考》等多篇调查报告，发表后产生了较大反响。
　　“过去在讲台上，理论更深一些，现在应该说，无论是理论和实践方面，都能讲出一些道道来。”2010年1月19日，艾医卫接受中新社记者采访时说，短短的半年多挂职实践，他收获的东西太多了。
　　湖南省委组织部人才工作处负责人告诉中新社记者，无论是什么形式的挂职，湖南对挂职干部一直都很重视，尤其是外省来湘挂职的，都一律要以实职对待，明确分管的工作和部门，做到有职、有权、有位、有为。“特别在任职分工上，还充分考虑了其工作经历、专业特长和岗位优势，人岗结合，人事相宜。”
　　相关思考及建议
　　一个正在怎样前进的中国，不是从书本上就能获知的；一个怎么样变化中的社会，不是呆在机关里就能明白的；一个如何交织中的矛盾，不是袖手旁观就能解决的。湖南省委党校党建部副主任陈平其博士说，“事非经过不知难”，挂职锻炼，对于年轻干部来说，确实是一种很好的历练过程。
　　2007年到2008年，陈平其曾经到湖南安仁县挂职副县长，挂职期限为1年，用他的话来说，收获很大，但遗憾的是，时间太短了，因为基本熟悉情况就花了大半年时间，工作真正上手了，却又要离开。“这似乎是一个难解之题”。1月20日，陈平其对中新社记者如是说。
　　而这只是当前干部挂职制度需解决的诸多问题之一。陈平其认为，在具体操作中，相关部门应对干部主管部门、派出单位、接收单位和挂职干部各自的职责权限作出明确规定，使其各司其职、各尽其责。“再好的制度，也必须对各个管理环节作出具体规定。如果规定不明确，细节设计跟不上，最后可能还是会让制度流于形式”。
　　现行的挂职干部选派，一般是个人申请、单位推荐、组织部门审核安排等程序。为此，湖南省社科院人才研究所所长胡跃福研究员建议，在安排去向时，应该充分考虑当地实际需要，不能为挂职而挂职，更不能为完成规定指标而挂职。哪些干部必须挂职，哪些地方亟需挂职等等，应根据工作需要和干部本身实际情况来决定。
　　在胡跃福看来，尽管目前在选派挂职干部时，有关部门已征求了接收单位意见，包括需要什么样人才，任什么职务等，但是从整体情况看，还存在一些接收单位被动接收的现象。“要真正做到‘按需选才、人尽其才’，确实还存在着一定的距离。”
　　“当然，还需要提及的是，对挂职干部的职业生涯还应有长远规划，避免短期化行为。”胡跃福认为，培养挂职干部的重要方法就是重在使用，除了挂职期间要在制度上明确挂职干部的责、权、利外，挂职结束后如何安排，都要出台具体的政策，而不是笼统的“挂职期满后，表现优秀的人员，可优先提拔使用”。
　　陈平其博士则认为，组织人事部门无论在选定人员、角色定位、岗位职责、任务交办上，还是在工作指导、跟踪监督、工作考核、挂用结合等方面，都还需要不断完善。“在《公务员法》中，挂职锻炼虽然提及，但是，它只是作为公务员的交流形式之一简单地提及，缺少一些具体的操作性规定。”
　　干部挂职并非中国特色，在国外也有。资料表明，有些国家的挂职，主要与公务员培训机构联合开展这项工作，具有明确的培养目标和考核方法，事先精心设计培训程序，精心选择挂职单位和岗位，而且有专门的指导教师，定期进行团队研讨和交流，挂职培训的成绩与毕业后的使用明确挂钩。
　　如法国国立行政学院每期挂职学员毕业后，在用人方面上，采取的是按成绩排名、择优录取，第一名首先挑选工作单位，然后依此类推。相关专家认为，这些方法都值得我国各级组织人事部门借鉴，从而进一步完善干部挂职锻炼制度。
　　2008年3月，是我在湖南省人事厅机关工作第18个年头，说实话，有点坐不住了，于是，主动向领导申请到基层去挂职。“长期在机关上班，对下面工作不是很熟悉，很想去艰苦的地方学习锻炼，增加基层经验。”
　　在机关，我可谓是一帆风顺。1990年，作为湖南大学计算机专业优秀毕业生，我被直接选拔到省人事厅工作，从普通的办事员做起，3年后提拔为副主任科员，两年多后为主任科员，之后当过省人事厅党组秘书、教育培训处副处长，办公室副主任，2005年提拔为专家服务中心主任。
　　很多人包括关心我的一些朋友认为，都40岁的人了，老婆孩子全在长沙，这样干下去，也很有前途，何必远离亲人去挂职呢？其实，我一直有个梦想，准确地说，从大学毕业开始，就想去基层好好做点事情，人生短暂，应该有所作为。
　　在专家服务中心当主任后，我认识了很多顶尖级的专家学者，但有时发现，不少理论和实践都存在脱节现象，理论上是一套，现实又是另外一套，基层到底需要什么样的服务指导？我一直在思考，当然，这时候下去的想法尤为强烈。
　　甘为铺路石，做好扎实事
　　下来之前，我并不知道去的地方是湘西吉首，省委组织部领导找我谈话后，结合我的个人特点，就安排来了湘西，并担任吉首市委常委、市人民政府副市长一职，分管工业和招商引资，协管发改委、财政、劳动、人事、农业、科技等十个部门工作。
　　在这里有必要说明一下，一般来说，像我这样从上到下挂职的干部，人们普遍把这称之为“空降兵”，地方上更多的把我们这种人当作“客人”。不过，感动的是，吉首市历来非常重视挂职干部，安排我的工作并非全是协管，而是实实在在的分管。
　　有了组织上的信任和重视，变“客人”为“主人”，我深深感受到了自己肩上的责任和重担。尤其在湘西州非法集资事件爆发以后，作为挂职干部，面对“处非”的严峻形势，我不回避、不退缩，服从州市的统一安排，始终工作在第一线。
　　当时，也有不少好心朋友劝告，“处非”形势复杂，自己是外来挂职的，何必趟这趟浑水呢。但我认为，既然组织上作出了安排，就是一种信任，就要敢于担当，自己必须尽职尽责，不然就是渎职失职。
　　2008年12月底，受州政府“处非”小组的派遣，我带领8人工作组远赴甘肃白银市协调处理最大的“涉非”资产问题，一呆就是23天，大家克服了情况复杂、矛盾突出、工作繁琐、气候恶劣等重重困难，成功处置了一系列重大涉稳难题，为湘西州在“处非”的关键时刻赢得了宝贵时间。
　　2009年9月底，由于工作认真负责，我再次被省州部门抽调到湖南省湘西州风险资产接收处置工作领导小组，并担任了下设的省外资产组组长。根据省外资产处置的特点，我们很快建立了切实可行的协调处理机制，目前，这项工作已经取得了实效。
　　作为挂职干部，我还担任了市为民办实事领导小组副组长，主要领导充分授权来主抓全市这项民心工程，深感责任重大。为此，我每月召开了专门会议，对每个项目都进行实地督查和调度，这两年，在当地“处非”工作艰巨、财政经费困难的情况下，我们仍然以全州第一的成绩完成了25项为民办实事任务。
　　组织部门安排我来吉首挂职，一个重要因素就是当地属于贫困欠发达地区，而我有在机关工作的经验。过来后，我充分发挥在省直工作联系部门多、人际关系宽的优势，多次与省财政、人事、农办、林业、扶贫、水利等部门协调，努力争取各界支援，为当地落实各项资金1260多万元，协调信贷资金1.5亿元。
　　为官一挂，造福一方
　　当初，我主动申请到基层挂职锻炼，就是希望能充分发挥人脉优势，更渴望自己能在这个过程中有所收获。下来前，组织部门领导也曾告诉我们：虚心向基层学习，充分发挥自身优势，积极服务于当地社会经济建设。
　　到吉首挂职后，我立足于当地资源，首先和省城一些专家联系，多次邀请他们及其团队来考察指导工作，与吉首市支柱产业紧密对接，为10多家龙头企业、23个乡镇农业产业化基地开展科技攻关、咨询答疑、现场示范工作；举办了市场营销、经济作物栽培、畜牧养殖等多期培训班。
　　在这个过程中，一大批当地特色企业获得了迅速发展，如湘西边城醋业有限公司，正是在专家们的指导下开发了系列新产品，特别是“神秘湘西”椪柑醋饮料的问世，深受广大消费者的喜爱，而仅此一项，今后每年直接消化的椪柑就可超过十万吨，为解决湘西椪柑销售难的问题作出了大贡献。
　　可以说，为了发展当地经济，我可谓是绞尽脑汁：如主持起草以市政府名义出台了科技平台建设规划；选送100多名地方科技骨干、种养大户到省里参加实用技术免费学习；也曾多次到长沙、广州、江苏等地寻找一些有利于吉首人民产业结构调整和增收的投资商……
　　有人觉得，挂职和任职毕竟不一样，何必干得那么累呢。有当地领导也对我说，在短短挂职期间，你能为吉首发展办一些实事，成功了，我们为你高兴，没有办好，我们也不会责怪你。我认为，其实这就是人们常说的“补位”工作。
　　当然，这种“补位”，除了发挥自己的优势帮书记市长和协管单位做一些力所能及的事之外，还包括某些有益于全市人民长远发展的而任职干部暂时无暇顾及或者没有考虑到的工作。如湘西石材产业园就是这样做出来的。
　　湘西山清水秀，地灵人杰，物产丰富，来吉首挂职前，我一直就在思考，如何充分利用当地的优势资源做文章呢？有一次，在下乡调研路上，我发现当地不少农民在挖石头，一打听，原来他们是为广东老板找货源。
　　“石头也能卖出好价钱”，当时一位广东客商告诉我，他用900元的价格买了块湘西石头，然后花了1万多元运到广东顺德，除了加工的石材可以卖到数万元外，而且边角余料做成装饰品，也可卖上1万多元。
　　湘西山多，漫山遍野都是石头，为什么不能在当地进行加工呢？于是，在主要领导的支持下，我广泛接触了密切关注湘西优势资源的外地客商，积极邀请多家公司和战略投资者来吉首投资考察、洽谈。
　　目前，占地1000亩、总投资10亿元的湖南湘西石材产业园项目已经签订了协议书，汇龙石材公司等一批广东客商已经正式落户吉首，首期项目已经全面启动，规划设计、征地拆迁、资源普查等工作正在有条不紊地进行中。
　　现在，回顾自己近两年的挂职经历，我深深地感受到，正是这些具体繁琐的工作，把我这个长期在机关工作的知识分子，渐渐打造成了一个可与广大基层干部群众打成一片的实践者。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”这话一点不假。
　　客观地说，也许有的挂职干部遇到了这样或那样的困难，甚至对挂职抱悲观看法。但我想，在实践中锻炼干部，已经成为了我们党培养干部的一条根本途径，这没有错。作为挂职干部，也只有自觉到基层去，到困难多的地方去，在实践中受锻炼、经风雨、见世面，认识自己，积累经验，增长才干，才能有所作为。