偶看新闻wow3.35卡伤害bug:天长市农田水利基本建设情况的调研报告
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/07/06 17:25:30
市政协调研组
为了深入贯彻落实中央一号文件精神，切实搞好我市农田水利基本建设，加快全面建设小康社会的进程，根据市政协主席会议的安排，5月中旬，由市政协副主席周玉生、朱承平牵头，采取上下联动、点面结合的方法，对我市农田水利基本建设情况进行调研。市政协经济委员会组织两个调研组，分别对谕兴、新街、龙集、杨村四个乡镇的农田水利基本建设情况进行深入调研和重点解剖。各片政协工作联络组还组织委员对所在片乡镇进行调研。五月十八日，调研组召开了情况汇报会，并邀请市水利局的负责同志列席会议。与会人员对当前我市农田水利基本建设存在的问题进行了座谈研讨，提出了许多很好的建议。市政协主席戴长生出席会议并讲了话。现将调研情况报告如下：
一、全市水利基本概况
全市现有中小型水库131座，其中：中型水库9座，小（一）型水库22座，小（二）型水库100座，总库容5.5亿立米，兴利库容2.13亿立米；塘坝1.5万面，总蓄水量0.81亿立米；固定机电排灌站223座，总装机42400千瓦。防洪干堤319KM，其中高邮湖大堤34KM，城防大堤4.6KM，主要河湖堤防280.4KM，各类涵闸500多座。在所有水利设施中，除骨干水利工程由国营水管单位管理外，占总数90%以上的小型水利工程由所在地乡镇或村队管理。正是有了这些水利设施，大大增强了农业抗灾能力，促进了农业生产水平的不断提高。据水利部门分析，全市90多万亩耕地，有效灌溉面积达74.3万亩，占耕地总面积的80.3%，旱涝保收面积65.5万亩，占72.8 %。近几年来，特别是在2003年特大洪涝灾害后，市委、市政府针对农村“两工”逐步取消后的新情况，通过压缩开支，先后投入400多万元，重点解决了水毁工程和农田水利建设中一些亟待解决的问题，确保了农村经济建设稳步持续发展。
二、目前存在的主要问题
1、水利工程设施病险问题较多。我市水利工程多数建于上世纪六、七十年代，长期运行，老化失修，有的虽经多次维修、改造和加固，但由于受财力限制，许多带根本性的问题没能得到彻底解决，有些病险问题还显得十分突出：
一是防洪标准不高。白塔河、老白塔河、铜龙河、杨村河、沂湖、洋湖等内河湖堤防均存在不同程度的险工险段，一些支流堤防和圩堤标准更低，抗御大的洪水灾害能力不强。
二是部分水库堤坝带病运行。全市9座中型水库有4座（釜山、大通、高峰、焦涧）存在不同程度的险情，其中釜山、大通、焦涧3座水库大坝已被定为三类坝，亟待加固。122座小型水库中有30%以上不同程度地存在病险情，主要是大坝渗漏、溢洪道和放水涵等建筑物损坏严重，部分小水库至今无溢洪道而靠挖坝泄洪。秦楠、谕兴、金集、冶山等乡镇有9座小水库大坝还存在白蚁危害。
三是不少涵闸年久失修。全市沿河湖500多座引排水涵闸，多数是五、六十年代兴建的，其中年久失修、设备残缺有隐患的涵闸占30%以上，需要更新和改造。
四是圩区河道、沟港淤积严重。圩区河道长期没有清淤，有的淤积深度在2米左右。许多圩区及洼地排涝能力不足，泵站超期服役，电机等设备严重老化，许多电站仍在使用高耗低能、早应淘汰的电机、水泵等设备。杨村镇的沂湖站、龙集乡的大军坝站等不仅机电设备陈旧，且房屋也濒于倒塌。
五是岗区机电站设备陈旧，渠道标准低，配套不齐，塘坝淤浅，蓄水能力不足。
2、小型水利设施管理不到位。分布在各乡镇、村、队的小型水利设施由于诸多原因，管理很不到位，有的甚至处于长期无人管理的状况，导致设施提前老化，使用周期缩短。目前在小水库上游拦坝造塘，库中筑坝分割现象时有发生。少数机电站、河道上闸门启闭机被盗现象严重，仅城关片在去冬今春就被盗铸铁闸门、启闭机11台套，13—17千瓦电动机4台套，低压电线近千米。
3、面上水利工程投资投劳逐年减少。在农村税费改革和逐步取消“两工”后，农田水利基本建设的投资投劳逐年下降。据水利部门统计，1999年农村水利兴修每个劳动力投工25个、全市水利工程兴修完成土方648万立方米，到2004年已下降为4.5个、320万立方米。一些属于村队通过“一事一议”筹资能解决的小型水利设施维修改造和更新问题，乡镇村干部为了回避矛盾而放弃使用。2000年农村税费改革时，我市355个村委会中就有42个村放弃使用“一事一议”政策，而运用“一事一议”政策的村也没有用足政策，全市人均仅为9元，远远低于人均15元的政策上限。2001年放弃使用“一事一议”政策的村多达96个，实行“一事一议”的259个村人均筹资仅11.55元，也低于上限水平。最近两年来，实行“一事一议”的村更少，有的乡镇几乎没有一个村使用“一事一议”政策筹资兴建水利工程。
4、水利规划有待完善。多数乡镇、村没有水利规划或规划不完善，造成一些新建水利工程布局不合理，资源浪费或闲置。
调研组认为，近年来各乡镇虽然投入了一定的资金进行维修改造，但水利基础设施建设仍显滞后，远远跟不上快速发展的经济形势，水利基础设施投入与其它基础设施投入不相协调。一旦遇到大旱大涝，不仅会严重影响正常提水灌溉和排涝，而且极可能延误最佳排灌时机，大大削弱抗灾能力。
三、今后工作的几点建议
1、坚持以人为本和科学发展观，研究制定我市农田水利“十一五”发展规划和实施意见。
按照中共中央《关于进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力若干政策的意见》的文件精神，结合我市实际，按区域、按水系制定出科学可行的“十一五”水利发展规划，并根据总体规划的要求，研究出台具体的可操作性强的实施意见，不断改善农业物质基础条件，增强农业抗灾能力，提高农业经济效益，增加农民收入。
2、用足用活政策，多渠道加大投入，着力解决农村小型水利基础设施建设中资金不足的问题。
一是市财政要逐步加大对小型农田水利设施建设的投入。水利部门要积极会同各乡镇本着先急后缓的原则，对现有小型水利设施，特别是机电站、渠道等基础性设施拟定出分期分批改造计划，根据工程的规模和质量，市财政予以一定的补助。
二是坚持“谁受益、谁负担”的原则，鼓励和引导好农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳。在群众自愿的基础上，做好筹资投劳工作，把“一事一议”政策用足、用活、用好，对跨村的水利工程，可发扬团结治水的传统，采取“一站一议”、“一渠一议”、“一河一议”的办法，统筹解决。
三是鼓励民营资本参与农村小型水利设施建设投资，以解决当前资金不足的问题。
四是认真做好项目储备工作，积极争取项目资金的扶持。对全市农村水利基础设施进行认真摸底建档，做好项目储备工作，凡符合申报条件的项目都要积极申报，努力争取项目资金扶持。
3、创新管理机制，积极推进小型水利基础设施产权制度改革。
各乡镇要加强对小型水利设施的管理，对跨村的一些库、站、渠可实行由乡镇水利站统一管理，从根本上解决部分水利基础设施因无人管理而造成人为破坏或失窃现象。水主管部门和广大农民要不断增强节水意识，积极推行“按量计征”管理办法，完善工程配套设施，提高水资源利用率。
对小型水利设施产权制度改革，要在做好试点工作的基础上，不断总结经验，加大改革力度，盘活现有小型水利工程资产存量。通过承包、租赁、股份合作、拍卖等多种形式，进行产权制度改革。对受益面广的工程，可组建合作经济管理组织；对经营性的工程，实行企业化运作，也可以拍卖给个人经营；对业主开发建设的农村水利基础设施，地方政府要给予一定的扶持，并规范其收费标准和服务行为。
4、加强法律、法规的宣传，依法保护水利基础设施，严厉打击各种破坏和偷盗行为。
水行政主管部门要积极做好《水法》等法律、法规的宣传工作，不断提高全民水的法制意识，切实保护各种水利基础设施，制止围湖造田、围河造田、建库中库、库中塘的各种行为。市水利局和各乡镇要明确和规范乡镇水利站以及水利员的职责，充分发挥其职能作用，使其承担起小型水利工程设施建设指导与管护的责任。公安机关要采取有效措施，严厉打击偷盗水利设备、器材等犯罪活动，依法保护好、管理好水利基础设施，确保全市水利设施防洪抗旱功能的正常发挥。
二OO五年五月二十五日
为了深入贯彻落实中央一号文件精神，切实搞好我市农田水利基本建设，加快全面建设小康社会的进程，根据市政协主席会议的安排，5月中旬，由市政协副主席周玉生、朱承平牵头，采取上下联动、点面结合的方法，对我市农田水利基本建设情况进行调研。市政协经济委员会组织两个调研组，分别对谕兴、新街、龙集、杨村四个乡镇的农田水利基本建设情况进行深入调研和重点解剖。各片政协工作联络组还组织委员对所在片乡镇进行调研。五月十八日，调研组召开了情况汇报会，并邀请市水利局的负责同志列席会议。与会人员对当前我市农田水利基本建设存在的问题进行了座谈研讨，提出了许多很好的建议。市政协主席戴长生出席会议并讲了话。现将调研情况报告如下：
一、全市水利基本概况
全市现有中小型水库131座，其中：中型水库9座，小（一）型水库22座，小（二）型水库100座，总库容5.5亿立米，兴利库容2.13亿立米；塘坝1.5万面，总蓄水量0.81亿立米；固定机电排灌站223座，总装机42400千瓦。防洪干堤319KM，其中高邮湖大堤34KM，城防大堤4.6KM，主要河湖堤防280.4KM，各类涵闸500多座。在所有水利设施中，除骨干水利工程由国营水管单位管理外，占总数90%以上的小型水利工程由所在地乡镇或村队管理。正是有了这些水利设施，大大增强了农业抗灾能力，促进了农业生产水平的不断提高。据水利部门分析，全市90多万亩耕地，有效灌溉面积达74.3万亩，占耕地总面积的80.3%，旱涝保收面积65.5万亩，占72.8 %。近几年来，特别是在2003年特大洪涝灾害后，市委、市政府针对农村“两工”逐步取消后的新情况，通过压缩开支，先后投入400多万元，重点解决了水毁工程和农田水利建设中一些亟待解决的问题，确保了农村经济建设稳步持续发展。
二、目前存在的主要问题
1、水利工程设施病险问题较多。我市水利工程多数建于上世纪六、七十年代，长期运行，老化失修，有的虽经多次维修、改造和加固，但由于受财力限制，许多带根本性的问题没能得到彻底解决，有些病险问题还显得十分突出：
一是防洪标准不高。白塔河、老白塔河、铜龙河、杨村河、沂湖、洋湖等内河湖堤防均存在不同程度的险工险段，一些支流堤防和圩堤标准更低，抗御大的洪水灾害能力不强。
二是部分水库堤坝带病运行。全市9座中型水库有4座（釜山、大通、高峰、焦涧）存在不同程度的险情，其中釜山、大通、焦涧3座水库大坝已被定为三类坝，亟待加固。122座小型水库中有30%以上不同程度地存在病险情，主要是大坝渗漏、溢洪道和放水涵等建筑物损坏严重，部分小水库至今无溢洪道而靠挖坝泄洪。秦楠、谕兴、金集、冶山等乡镇有9座小水库大坝还存在白蚁危害。
三是不少涵闸年久失修。全市沿河湖500多座引排水涵闸，多数是五、六十年代兴建的，其中年久失修、设备残缺有隐患的涵闸占30%以上，需要更新和改造。
四是圩区河道、沟港淤积严重。圩区河道长期没有清淤，有的淤积深度在2米左右。许多圩区及洼地排涝能力不足，泵站超期服役，电机等设备严重老化，许多电站仍在使用高耗低能、早应淘汰的电机、水泵等设备。杨村镇的沂湖站、龙集乡的大军坝站等不仅机电设备陈旧，且房屋也濒于倒塌。
五是岗区机电站设备陈旧，渠道标准低，配套不齐，塘坝淤浅，蓄水能力不足。
2、小型水利设施管理不到位。分布在各乡镇、村、队的小型水利设施由于诸多原因，管理很不到位，有的甚至处于长期无人管理的状况，导致设施提前老化，使用周期缩短。目前在小水库上游拦坝造塘，库中筑坝分割现象时有发生。少数机电站、河道上闸门启闭机被盗现象严重，仅城关片在去冬今春就被盗铸铁闸门、启闭机11台套，13—17千瓦电动机4台套，低压电线近千米。
3、面上水利工程投资投劳逐年减少。在农村税费改革和逐步取消“两工”后，农田水利基本建设的投资投劳逐年下降。据水利部门统计，1999年农村水利兴修每个劳动力投工25个、全市水利工程兴修完成土方648万立方米，到2004年已下降为4.5个、320万立方米。一些属于村队通过“一事一议”筹资能解决的小型水利设施维修改造和更新问题，乡镇村干部为了回避矛盾而放弃使用。2000年农村税费改革时，我市355个村委会中就有42个村放弃使用“一事一议”政策，而运用“一事一议”政策的村也没有用足政策，全市人均仅为9元，远远低于人均15元的政策上限。2001年放弃使用“一事一议”政策的村多达96个，实行“一事一议”的259个村人均筹资仅11.55元，也低于上限水平。最近两年来，实行“一事一议”的村更少，有的乡镇几乎没有一个村使用“一事一议”政策筹资兴建水利工程。
4、水利规划有待完善。多数乡镇、村没有水利规划或规划不完善，造成一些新建水利工程布局不合理，资源浪费或闲置。
调研组认为，近年来各乡镇虽然投入了一定的资金进行维修改造，但水利基础设施建设仍显滞后，远远跟不上快速发展的经济形势，水利基础设施投入与其它基础设施投入不相协调。一旦遇到大旱大涝，不仅会严重影响正常提水灌溉和排涝，而且极可能延误最佳排灌时机，大大削弱抗灾能力。
三、今后工作的几点建议
1、坚持以人为本和科学发展观，研究制定我市农田水利“十一五”发展规划和实施意见。
按照中共中央《关于进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力若干政策的意见》的文件精神，结合我市实际，按区域、按水系制定出科学可行的“十一五”水利发展规划，并根据总体规划的要求，研究出台具体的可操作性强的实施意见，不断改善农业物质基础条件，增强农业抗灾能力，提高农业经济效益，增加农民收入。
2、用足用活政策，多渠道加大投入，着力解决农村小型水利基础设施建设中资金不足的问题。
一是市财政要逐步加大对小型农田水利设施建设的投入。水利部门要积极会同各乡镇本着先急后缓的原则，对现有小型水利设施，特别是机电站、渠道等基础性设施拟定出分期分批改造计划，根据工程的规模和质量，市财政予以一定的补助。
二是坚持“谁受益、谁负担”的原则，鼓励和引导好农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳。在群众自愿的基础上，做好筹资投劳工作，把“一事一议”政策用足、用活、用好，对跨村的水利工程，可发扬团结治水的传统，采取“一站一议”、“一渠一议”、“一河一议”的办法，统筹解决。
三是鼓励民营资本参与农村小型水利设施建设投资，以解决当前资金不足的问题。
四是认真做好项目储备工作，积极争取项目资金的扶持。对全市农村水利基础设施进行认真摸底建档，做好项目储备工作，凡符合申报条件的项目都要积极申报，努力争取项目资金扶持。
3、创新管理机制，积极推进小型水利基础设施产权制度改革。
各乡镇要加强对小型水利设施的管理，对跨村的一些库、站、渠可实行由乡镇水利站统一管理，从根本上解决部分水利基础设施因无人管理而造成人为破坏或失窃现象。水主管部门和广大农民要不断增强节水意识，积极推行“按量计征”管理办法，完善工程配套设施，提高水资源利用率。
对小型水利设施产权制度改革，要在做好试点工作的基础上，不断总结经验，加大改革力度，盘活现有小型水利工程资产存量。通过承包、租赁、股份合作、拍卖等多种形式，进行产权制度改革。对受益面广的工程，可组建合作经济管理组织；对经营性的工程，实行企业化运作，也可以拍卖给个人经营；对业主开发建设的农村水利基础设施，地方政府要给予一定的扶持，并规范其收费标准和服务行为。
4、加强法律、法规的宣传，依法保护水利基础设施，严厉打击各种破坏和偷盗行为。
水行政主管部门要积极做好《水法》等法律、法规的宣传工作，不断提高全民水的法制意识，切实保护各种水利基础设施，制止围湖造田、围河造田、建库中库、库中塘的各种行为。市水利局和各乡镇要明确和规范乡镇水利站以及水利员的职责，充分发挥其职能作用，使其承担起小型水利工程设施建设指导与管护的责任。公安机关要采取有效措施，严厉打击偷盗水利设备、器材等犯罪活动，依法保护好、管理好水利基础设施，确保全市水利设施防洪抗旱功能的正常发挥。
二OO五年五月二十五日