斯堪的纳维亚设计国家:在2011年全县农村工作会议上的讲话
来源:百度文库 编辑:偶看新闻 时间:2024/07/05 17:09:57
同志们:
经县委、县政府研究,今天召开全县农村工作会议。会议的主要任务是,深入学习贯彻中央和省、市农村工作会议精神,贯彻落实县委全会精神和县“两会”精神,总结工作,分析形势,部署任务,扎实推进“三农”工作持续健康发展。县委对这次会议非常重视,县委常委会研究了《鄱阳县“十二五”农业农村工作纲要》和《关于做好2011年全县农业和农村工作的实施意见》,刘锋书记在会前多次听取会议筹备情况汇报。刚才,蔡部长作了一个很好的主题报告,对今年的农业农村工作作了全面安排部署,很有针对性、指导性和可操作性,我完全赞同,大家要认真领会,结合各自实际抓好贯彻落实。会上对2009年度“三农”工作先进单位和先进个人进行了表彰, 等四个单位作了典型发言,
一、充分肯定成绩,增强做好新一年“三农”工作的信心和决心
过去一年,在上级党政和县委的正确领导下,全县上下紧紧围绕“农业增效、农民增收、农村稳定”的目标,成功地战胜历史罕见的特大洪涝灾害,农业农村工作延续并巩固了持续向好的发展势头,获得多项殊荣:粮食生产再度荣获“全国粮食生产先进县标兵”,成为全省首个产量突破20亿斤的国家级产粮大县;新农村建设获得“全省新农村建设五年工作标兵县”称号;水产产量稳居全省第一,等等。农业农村工作成效显著,具体表现为:“五个进一步”:一是生态建设进一步加强。持续推进造林绿化“一大四小”工程,新增造林面积10万亩以上,新建了莲花山省级森林公园。1823个村庄、30个中小学校,30个卫生院的农村清洁工程试点工作全面完成,农村生活垃圾处理初步实现“资源化、减量化、无害化”。同时,大力推广“猪—沼—果(菜、鱼)”生态农业模式,全县新建沼气池1650户。二是农业产业发展进一步加快。全县注册登记农业企业数达548家,其中县级以上农业产业化企业达114家,共培植省级龙头企业11家、市级龙头企业28家、县级龙头企业75家。建立县级农业科技示范基地64家,农民专业合作社268家。建成无公害农产品基地35个,拥有无公害农产品28个,绿色食品83个,有机食品127个,省名牌农产品5个,省名牌产品1个,著名商标5个。三是农业基础设施建设进一步推进。深入开展“农田水利建设年”活?∠账獬占庸獭⒋笮捅谜靖赂脑臁⒅械筒锔脑斓纫慌氐闵媾┫钅拷ㄉ杞顾忱?四是农村生活环境进一步改善。全面完成了273个新农村建设村点和50个生态渔村建设任务,通过开展“六改四普及”和“三绿一处理”等环境整治工作,农村环境“脏、乱、差”和“路难行”、“夜不明”等现象得到有效治理。农民实现了多年来梦寐以求的“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能、居优美村”的愿望。特别是湖区生态渔村正在成为乡村旅游的热门景点。五是农民幸福指数进一步提高。扎实推进涉农民生工程建设,农村计划生育、教育、卫生、文化、社保、精神文明建设等取得新进展,农村社会事业蓬勃发展,农村社会和谐稳定,农民安居乐业。以上这些成绩的取得,为全县经济社会又好又快发展提供了强力支撑、奠定了坚实基础。在此,我代表县委、县政府,向奋战在农业战线的同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问!
二、明确目标,把握重点,奋力抓好新一年“三农”工作
今年是“十二五”开局之年,站在新的历史起点,“三农”工作面临新的形势、新的任务和新的挑战。中央和省、市对“三农”工作的重视程度越来越高,鄱阳推进“三农”的态势越来越好,我们做好“三农”的压力也越来越大。从“三农”工作自身来看,发展基数大、基础设施弱,保持农业稳定增长的难度在加大;就业压力大、务农效益低,促进农民增收的难度在加大;投入需求大、政府财力紧,发展农村公共事业的难度在加大。从“三农”发展环境来看,宏观经济形势、产品价格走势、气候变化趋势的不稳定、不确定因素仍然很突出,稍有不慎,农业生产就可能滑坡,农民增收就可能徘徊,农村发展好势头就可能逆转。从我县发展现状来看,“三农”比重高,基础地位丝毫动摇不得;“三农”任务重,工作力度丝毫松懈不得;“三农”潜力大,谋划发展丝毫马虎不得;“三农”政策好,向上争取丝毫迟缓不得。各地各部门要切实围绕中央和省、市工作总体部署,把握重点,奋力抓好新一年“三农”工作。具体要着力推进五个方面的工作。
(一)着力推进农业产业化建设。实行农业产业化经营是建设现代农业强县的现实途径,也是农业资源大县加快发展区域经济的理性选择。只有加快农业产业化的发展,才能实现农业品种特色化、生产标准化、基地规模化、市场国际化。一要做强农业龙头企业。以推进省级“现代农业示范区”、“农业产业化示范区”建设为依托,以品牌建设为核心,以发展精深加工、延长产业链条为抓手,重点扶持集团公司等骨干龙头企业发展,着力培育太粮米业、鄱阳湖壹号等一批起点高、规模大、竞争力强的领军型农业龙头企业。整合涉农项目资金,对领军型农业龙头企业采取“一企一策”、“一对一”帮扶,使其发展壮大成能够参与国际国内市场竞争、具有产业控制力、领导力的巨型农业龙头企业。二要做大特色基地。要围绕粮食、水产、畜禽、林业四大主导产业,按照“规模化、集约化、标准化、机械化、无公害化”的标准建设一批优质农产品生产基地。一如既往抓好粮食生产,积极引导耕地向专业大户规范流转,扎实做好稳定面积、优化结构、提高单产的各项工作,促进粮食生产数量、质量、效益稳步提升,力争芦田粮食产业加工基地销售收入突破20亿元。各乡镇要客观审视自身优势和潜力,精心培育主导产业,在加快发展一村一品、一乡一业的基础上,重点发展一两个支柱产业,打响一两个知名品牌,努力形成一批特色农业产业大乡、大镇,带动农业产业发展整体迈上新台阶。三要做优农业品牌。要立足良好的生态环境优势,擦亮“全国粮食生产先进县”、“中国鄱阳湖淡水鱼之乡”品牌,进一步规范粮食品牌管理,加大“鄱阳湖大米”品牌营销和推广力度。要加强农产品标准化生产体系和农产品质量监管体系建设,鼓励农产品参与“三品”认证,鼓励企业、基地开展技术创新、产品创新和管理创新,争创品牌企业、名牌产品。同时,积极推进品牌整合,鼓励、引导企业跨区域、跨行业联合,拓展品牌空间,放大品牌效益。四要做实农民专业合作组织。千家万户的小生产难以适应千变万化的大市场,必须将农民有效地组织起来,提高农民进入市场的组织化程度。要按照遵从农民意愿的原则,采取多种有效措施,大力发展专业合作社等农村合作经济组织,逐步建立健全农业社会化服务体系,把更多的农民吸引到产业链条上来,实现农户生产与龙头企业的有效对接。今年力争合作社发展至300个,覆盖农户 25%以上。
(二)着力推进农业基础设施建设。加强农村基础建设,是改善生活条件、促进经济增长、扩大市场需求的重要内容,也是改善生态环境、缩小城乡差距、抵御市场风险的有效举措。要抢抓国家继续大幅度增加“三农”投入、特别是大兴水利的重要机遇,千方百计争项目、争资金,全力以赴快推进、快落实,努力以基础设施的积极改善,实现农村基本面貌的明显改观,带动生产生活条件的极大改进。一要突出抓好水利设施建设。去年我县发生特大洪涝灾害,再次警示我们水利面临的形势更趋严峻,增强防灾减灾能力要求越来越迫切,加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面任务越来越艰巨,加快水利建设刻不容缓。今年的中央一号文件主题是加快水利事业发展,省里也在今年全面开展“农田水利基本建设年”活动,市委、市政府对这项工作也非常重视,市政府还安排了市本级财政资金用于以奖代补,可以说水利发展迎来了又一个春天,我们要紧紧抓住这一难得的历史机遇,按照中央和省、市的部署,重新调整工作思路,重新调整规划编制,重新调整推进措施。要抓紧做好水毁水利设施修复,抓紧实施堤防、水库、灌渠、泵站、陂坝除险加固和更新改造,尤其要精心谋划、争取项目、加快推进大型综合工程建设,要想办法挤进全国小型农田水利建设重点县的笼子。继续采取“以奖代补”政策,鼓励农民投工投劳,开展小山塘、小堰坝、小渠道、小泵站、小灌区“五小”水利工程建设。同时,加大依法治水力度,强力开展鄱阳湖非法围堰拆除整治,有效加强河道采砂管理,积极开展水土保持小流域综合治理,着力构建水利保障体系。二要加大农业综合开发力度。组织实施好国家农业综合开发高标准农田建设示范工程,建设高标准农田1.05万亩,大力实施农村土地整治示范建设项目14万亩,新增耕地2.8万亩;土地开发项目3万亩,新增耕地2.4万亩;土地复垦项目3893亩,复耕率100%。三要解决好农村饮水安全问题。大力推进规模以上特别是9个“千吨万人”农村饮水安全工程建设,确保解决10万农村人口饮水安全问题。四要加快交通设施建设。继续抓好改渡建桥建设,加快农村公路建设,推进县、乡公路升级改造,继续新建一批农村客运站和农村客运侯车亭。
(三)着力推进新农村建设。按照省委 “五新一好”和市委“彰显‘三区’特色,打造‘四线’千里新村精品走廊”的目标要求,继续推进251个村点的新农村建设,抓好第四批50个生态渔村(山庄)建设,以“镇村联动,整村推进,集中连片、发展产业”为主抓手,注重发挥乡镇集镇的辐射和联动效应,有层次、有重点、有步骤地抓好基础村、中心村、村镇联动村三种类型建设村点,进一步加大投入力度,着力培育典型,打造精品,实现四个突破:一是在发展产业上有所突破。以促进农民增收为目标,依托农业龙头企业和一乡一业,大力发展一村一品,注重发展具有地域文化、人文传统、农家生活、绿色餐饮的一村一品项目,加快发展湖区生态渔村参观游览和渔家?值鹊谌担嘤妥炒笞ㄒ荡蠡Ш团┟窬腿硕游椋φ?65%以上的新农村建设点形成一村一品产业,使点上农民增收走在全县前列。二是在村镇联动上有所突破。继续按“三清六改四普及”要求,在坚持抓好基础村建设的同时,突出新农村建设村镇联动和村落连片整治工作。今年,选择5-8个整治建设条件较好的中心村,联动周边自然村庄,实行村落连片推进新农村建设;选择2-3个整治建设条件较好的乡镇集镇,连带所在地或周边村落,启动新农村建设村镇联动试点工作。三是在新社区建设上有所突破。积极探索镇村融合建社区、联村整片建社区,完善社区功能,建立健全社区自治管理新机制。四是在生态环境建设上有所突破。注重发挥生态渔村(山庄)的示范带动效应,把“实施四大工程,开展四大行动”向新农村建设村点有序延伸,以推进“三绿一处理”为抓手,进一步优化农村生态环境。
(四)着力推进生态建设。加快造林绿化“一大四小”工程、农村清洁工程和鄱阳湖生态环境治理等生态工程建设。坚定不移地推进“打造千里绿色屏障,建设中国生态湖城”活动,继续按照决战三线(高速公路沿线、省道沿线、县乡村公路沿线),突出三区(城区、园区、景区),狠抓三边(集镇周边、村庄周边、湖泊周边)的工作思路,抢抓时间,加快推进植树造林,确保实现年内新增造林面积10万亩、森林覆盖率提高2个百分点的目标任务。突出抓好通道绿化,积极开展“森林城乡十创”活动,推动造林绿化由山区绿化向城乡绿化一体化转变。积极推广“3+5”模式,抓好农村清洁工程“两年面上推开”工作,以沼气建设为纽带,以设施建设为重点,以制度建设为保障,实现农村垃圾处理“减量化、资源化、无害化”的目标。建立健全全方位、多层次的生态保护体系,进一步彰显鄱阳“浪花上的城市、鸟语下的乡村”独特生态魅力。
(五)着力推进涉农民生工程建设。努力改善农村民生,解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,是“三农”工作的着力点和落脚点。要顺应广大农民群众过上美好生活的新期待,不断提高农村保障服务水平。一要加大扶贫开发工作力度。抓好“十二五”时期省定贫困村的整村推进建设,完成1300人的扶贫移民搬迁;全面完成雨露计划培训和阳光工程培训任务,扎实做好水库移民后期扶持工作。二要强化农村社会保障。加快建立健全新型农村社会养老保险试点、农村最低生活保障、农村养老服务等农村社会保障体系,加快解决失地农民和农民工社会保障问题,健全农村社会救助制度,加快农村危房改造步伐,确保农村居民、特别是贫困群众住得安全。二是加强农村公共服务。大力发展农村教育事业,让农民子女“读得起书”;巩固和完善新型农村合作医疗制度,让农民“看得起病”;加强精神文明建设,让农民“享得起乐”。完善农村计划生育家庭奖励政策,稳定低生育水平。
三、强化举措,为农业农村各项工作落实提供坚强保障
“三农”工作成效的好坏,取决于各级各部门的执行力和推动力。各乡镇、各部门要真正把思想和行动统一到中央和省、市加强“三农”工作的决策和部署上来,按照县委、县政府的要求,切实加强和改善党对农业和农村工作的领导,把解决“三农”问题的各项政策和措施落实到位。
(一)加强组织领导。各乡镇党委和政府要持续深化“三农”工作“重中之重”的理念,思想上强化再强化,认识上深化再深化,工作上实化再实化。当前,尤其要全面贯彻落实 “在加快工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的“三化同步”战略决策,真正把“三农”工作放到工业化、城镇化深入发展的大格局中来谋划、来推进。乡镇党委和政府主要领导要全力以赴亲自抓农村工作,要落实得力的班子成员分管“三农”工作。要继续加强县委农村工作综合部门建设,不断发挥其对农村工作的“组织领导、综合协调、调查研究、监督指导”作用。要建立健全体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系,继续把“三农”工作作为考核乡镇领导班子绩效的主要内容,继续对新农村建设、农业产业化、生态工程、农村基础设施建设等重点工程实行严格考核。完善督查推进机制,加大对林改、“三防”、“三冬”等重点常规性工作的督查力度,务求各项工作落到实处。
(二)加大“三农”工作投入。要进一步加大公共财政支农力度,建立农业投入稳定增长机制,不断加大财政对“三农”的投入和扶持力度;要进一步完善涉农项目资金联席会议制度,加大各部门、各方面的政策、资金和项目资源的整合力度,在不改变用途和管理渠道的前提下,采取“性质不变、渠道不变、管理不变、投向集中、专项使用、各记其功”的办法,抓住重点,集中资源,有步骤地解决“三农”工作中的一些突出问题,真正把有限的资源用在最需要的地方,产生最大化的效益;要进一步扩大农业对外开放的广度和深度,大力开展基地招商、产业招商、品牌招商,吸引外资加大投入;要进一步建立健全项目争取激励机制,鼓励县、乡各级向上争取国家政策资金,以大项目拉动大投入;要进一步激活农民的闲置资源和闲散资金,理顺资源的产权关系,解决有资金无资源和有资源无资金的问题,使资源得到最大限度的开发和利用。同时,农口部门要主动加强与其他部门的联系,鼓励金融部门、社会团体、工商企业等社会资本投向农村,争取各方面的支持。
(三)落实强农惠农政策。中央、省、市、县三级均下发了1号文件,明确了各项惠农政策,对这些政策,各乡镇和有关单位务必抓好贯彻落实,下决心调整支出结构,该投入的要足额,该配套的要到位。同时,要把粮食直补、良种补贴、农机补贴、农资综合补贴等补贴政策落实到位,严格执行发放制度,加强发放过程监管,严防出现损害农民利益现象。真正把好事办好、让农民群众得到实惠。
(四)抓好农村安全稳定。要高度重视和妥善处理影响农村社会稳定的问题,加强和改进农村信访工作,进一步拓宽农村社情民意表达渠道,做好矛盾纠纷排查化解,切实把矛盾解决在基层、把问题化解在萌芽状态。当前全县上下正在开展“查不足、找问题、解矛盾、保稳定”主题月活动,各地各部门要按照县委、县政府的统一部署,积极开展自查自纠,认真抓好整改,以活动促工作,着力解决影响全县改革、发展、稳定的突出问题和群众反映的热点、难点、焦点问题。特别是乡镇的主要领导,在抓好乡镇换届的同时,绝对不能放松安全稳定工作。在换届的时候、换届的过程中,仍然把安全工作、稳定工作、控访工作摆在非常重要的位置,抓细抓实。不要辛辛苦苦搞了一届,到最后换届的时候安全稳定出了问题,那就不值得了。同时,要加强农村应急管理能力建设,提高各类突发事件的应急处置水平。要加强农村民主法制建设和精神文明建设,深入开展法制宣传教育活动,广泛开展多种形式的群众性精神文明创建活动,塑造农村文明新风尚,为推进城乡统筹发展提供稳定和谐的社会环境。