斯堪的纳维亚设计国家:在2011年全县农村工作会议上的讲话

同志们：

经县委、县政府研究，今天召开全县农村工作会议。会议的主要任务是，深入学习贯彻中央和省、市农村工作会议精神，贯彻落实县委全会精神和县“两会”精神，总结工作，分析形势，部署任务，扎实推进“三农”工作持续健康发展。县委对这次会议非常重视，县委常委会研究了《鄱阳县“十二五”农业农村工作纲要》和《关于做好2011年全县农业和农村工作的实施意见》，刘锋书记在会前多次听取会议筹备情况汇报。刚才，蔡部长作了一个很好的主题报告，对今年的农业农村工作作了全面安排部署，很有针对性、指导性和可操作性，我完全赞同，大家要认真领会，结合各自实际抓好贯彻落实。会上对2009年度“三农”工作先进单位和先进个人进行了表彰， 等四个单位作了典型发言，

一、充分肯定成绩,增强做好新一年“三农”工作的信心和决心

过去一年，在上级党政和县委的正确领导下，全县上下紧紧围绕“农业增效、农民增收、农村稳定”的目标，成功地战胜历史罕见的特大洪涝灾害，农业农村工作延续并巩固了持续向好的发展势头，获得多项殊荣：粮食生产再度荣获“全国粮食生产先进县标兵”，成为全省首个产量突破20亿斤的国家级产粮大县；新农村建设获得“全省新农村建设五年工作标兵县”称号；水产产量稳居全省第一，等等。农业农村工作成效显著，具体表现为：“五个进一步”：一是生态建设进一步加强。持续推进造林绿化“一大四小”工程，新增造林面积10万亩以上，新建了莲花山省级森林公园。1823个村庄、30个中小学校，30个卫生院的农村清洁工程试点工作全面完成，农村生活垃圾处理初步实现“资源化、减量化、无害化”。同时，大力推广“猪—沼—果（菜、鱼）”生态农业模式，全县新建沼气池1650户。二是农业产业发展进一步加快。全县注册登记农业企业数达548家，其中县级以上农业产业化企业达114家，共培植省级龙头企业11家、市级龙头企业28家、县级龙头企业75家。建立县级农业科技示范基地64家，农民专业合作社268家。建成无公害农产品基地35个，拥有无公害农产品28个，绿色食品83个，有机食品127个，省名牌农产品5个，省名牌产品1个，著名商标5个。三是农业基础设施建设进一步推进。深入开展“农田水利建设年”活?∠账獬占庸獭⒋笮捅谜靖赂脑臁⒅械筒锔脑斓纫慌氐闵媾┫钅拷ㄉ杞顾忱?四是农村生活环境进一步改善。全面完成了273个新农村建设村点和50个生态渔村建设任务，通过开展“六改四普及”和“三绿一处理”等环境整治工作，农村环境“脏、乱、差”和“路难行”、“夜不明”等现象得到有效治理。农民实现了多年来梦寐以求的“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能、居优美村”的愿望。特别是湖区生态渔村正在成为乡村旅游的热门景点。五是农民幸福指数进一步提高。扎实推进涉农民生工程建设，农村计划生育、教育、卫生、文化、社保、精神文明建设等取得新进展，农村社会事业蓬勃发展，农村社会和谐稳定，农民安居乐业。以上这些成绩的取得，为全县经济社会又好又快发展提供了强力支撑、奠定了坚实基础。在此，我代表县委、县政府，向奋战在农业战线的同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问！

二、明确目标，把握重点，奋力抓好新一年“三农”工作

今年是“十二五”开局之年，站在新的历史起点，“三农”工作面临新的形势、新的任务和新的挑战。中央和省、市对“三农”工作的重视程度越来越高，鄱阳推进“三农”的态势越来越好，我们做好“三农”的压力也越来越大。从“三农”工作自身来看，发展基数大、基础设施弱，保持农业稳定增长的难度在加大；就业压力大、务农效益低，促进农民增收的难度在加大；投入需求大、政府财力紧，发展农村公共事业的难度在加大。从“三农”发展环境来看，宏观经济形势、产品价格走势、气候变化趋势的不稳定、不确定因素仍然很突出，稍有不慎，农业生产就可能滑坡，农民增收就可能徘徊，农村发展好势头就可能逆转。从我县发展现状来看，“三农”比重高，基础地位丝毫动摇不得；“三农”任务重，工作力度丝毫松懈不得；“三农”潜力大，谋划发展丝毫马虎不得；“三农”政策好，向上争取丝毫迟缓不得。各地各部门要切实围绕中央和省、市工作总体部署，把握重点，奋力抓好新一年“三农”工作。具体要着力推进五个方面的工作。

（一）着力推进农业产业化建设。实行农业产业化经营是建设现代农业强县的现实途径，也是农业资源大县加快发展区域经济的理性选择。只有加快农业产业化的发展，才能实现农业品种特色化、生产标准化、基地规模化、市场国际化。一要做强农业龙头企业。以推进省级“现代农业示范区”、“农业产业化示范区”建设为依托，以品牌建设为核心，以发展精深加工、延长产业链条为抓手，重点扶持集团公司等骨干龙头企业发展，着力培育太粮米业、鄱阳湖壹号等一批起点高、规模大、竞争力强的领军型农业龙头企业。整合涉农项目资金，对领军型农业龙头企业采取“一企一策”、“一对一”帮扶，使其发展壮大成能够参与国际国内市场竞争、具有产业控制力、领导力的巨型农业龙头企业。二要做大特色基地。要围绕粮食、水产、畜禽、林业四大主导产业，按照“规模化、集约化、标准化、机械化、无公害化”的标准建设一批优质农产品生产基地。一如既往抓好粮食生产，积极引导耕地向专业大户规范流转，扎实做好稳定面积、优化结构、提高单产的各项工作，促进粮食生产数量、质量、效益稳步提升，力争芦田粮食产业加工基地销售收入突破20亿元。各乡镇要客观审视自身优势和潜力，精心培育主导产业，在加快发展一村一品、一乡一业的基础上，重点发展一两个支柱产业，打响一两个知名品牌，努力形成一批特色农业产业大乡、大镇，带动农业产业发展整体迈上新台阶。三要做优农业品牌。要立足良好的生态环境优势，擦亮“全国粮食生产先进县”、“中国鄱阳湖淡水鱼之乡”品牌，进一步规范粮食品牌管理，加大“鄱阳湖大米”品牌营销和推广力度。要加强农产品标准化生产体系和农产品质量监管体系建设，鼓励农产品参与“三品”认证，鼓励企业、基地开展技术创新、产品创新和管理创新，争创品牌企业、名牌产品。同时，积极推进品牌整合，鼓励、引导企业跨区域、跨行业联合，拓展品牌空间，放大品牌效益。四要做实农民专业合作组织。千家万户的小生产难以适应千变万化的大市场，必须将农民有效地组织起来，提高农民进入市场的组织化程度。要按照遵从农民意愿的原则，采取多种有效措施，大力发展专业合作社等农村合作经济组织，逐步建立健全农业社会化服务体系，把更多的农民吸引到产业链条上来，实现农户生产与龙头企业的有效对接。今年力争合作社发展至300个，覆盖农户 25%以上。

（二）着力推进农业基础设施建设。加强农村基础建设，是改善生活条件、促进经济增长、扩大市场需求的重要内容，也是改善生态环境、缩小城乡差距、抵御市场风险的有效举措。要抢抓国家继续大幅度增加“三农”投入、特别是大兴水利的重要机遇，千方百计争项目、争资金，全力以赴快推进、快落实，努力以基础设施的积极改善，实现农村基本面貌的明显改观，带动生产生活条件的极大改进。一要突出抓好水利设施建设。去年我县发生特大洪涝灾害，再次警示我们水利面临的形势更趋严峻，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面任务越来越艰巨，加快水利建设刻不容缓。今年的中央一号文件主题是加快水利事业发展，省里也在今年全面开展“农田水利基本建设年”活动，市委、市政府对这项工作也非常重视，市政府还安排了市本级财政资金用于以奖代补，可以说水利发展迎来了又一个春天，我们要紧紧抓住这一难得的历史机遇，按照中央和省、市的部署，重新调整工作思路，重新调整规划编制，重新调整推进措施。要抓紧做好水毁水利设施修复，抓紧实施堤防、水库、灌渠、泵站、陂坝除险加固和更新改造，尤其要精心谋划、争取项目、加快推进大型综合工程建设，要想办法挤进全国小型农田水利建设重点县的笼子。继续采取“以奖代补”政策，鼓励农民投工投劳，开展小山塘、小堰坝、小渠道、小泵站、小灌区“五小”水利工程建设。同时，加大依法治水力度，强力开展鄱阳湖非法围堰拆除整治，有效加强河道采砂管理，积极开展水土保持小流域综合治理，着力构建水利保障体系。二要加大农业综合开发力度。组织实施好国家农业综合开发高标准农田建设示范工程，建设高标准农田1.05万亩，大力实施农村土地整治示范建设项目14万亩，新增耕地2.8万亩；土地开发项目3万亩，新增耕地2.4万亩；土地复垦项目3893亩，复耕率100%。三要解决好农村饮水安全问题。大力推进规模以上特别是9个“千吨万人”农村饮水安全工程建设，确保解决10万农村人口饮水安全问题。四要加快交通设施建设。继续抓好改渡建桥建设，加快农村公路建设，推进县、乡公路升级改造，继续新建一批农村客运站和农村客运侯车亭。

（三）着力推进新农村建设。按照省委 “五新一好”和市委“彰显‘三区’特色，打造‘四线’千里新村精品走廊”的目标要求，继续推进251个村点的新农村建设，抓好第四批50个生态渔村（山庄）建设，以“镇村联动，整村推进，集中连片、发展产业”为主抓手，注重发挥乡镇集镇的辐射和联动效应，有层次、有重点、有步骤地抓好基础村、中心村、村镇联动村三种类型建设村点，进一步加大投入力度，着力培育典型，打造精品，实现四个突破：一是在发展产业上有所突破。以促进农民增收为目标，依托农业龙头企业和一乡一业，大力发展一村一品，注重发展具有地域文化、人文传统、农家生活、绿色餐饮的一村一品项目，加快发展湖区生态渔村参观游览和渔家?值鹊谌担嘤妥炒笞ㄒ荡蠡Ш团┟窬腿硕游椋φ?65%以上的新农村建设点形成一村一品产业，使点上农民增收走在全县前列。二是在村镇联动上有所突破。继续按“三清六改四普及”要求，在坚持抓好基础村建设的同时，突出新农村建设村镇联动和村落连片整治工作。今年，选择5-8个整治建设条件较好的中心村，联动周边自然村庄，实行村落连片推进新农村建设；选择2-3个整治建设条件较好的乡镇集镇，连带所在地或周边村落，启动新农村建设村镇联动试点工作。三是在新社区建设上有所突破。积极探索镇村融合建社区、联村整片建社区，完善社区功能，建立健全社区自治管理新机制。四是在生态环境建设上有所突破。注重发挥生态渔村（山庄）的示范带动效应，把“实施四大工程，开展四大行动”向新农村建设村点有序延伸，以推进“三绿一处理”为抓手，进一步优化农村生态环境。

（四）着力推进生态建设。加快造林绿化“一大四小”工程、农村清洁工程和鄱阳湖生态环境治理等生态工程建设。坚定不移地推进“打造千里绿色屏障，建设中国生态湖城”活动，继续按照决战三线（高速公路沿线、省道沿线、县乡村公路沿线），突出三区（城区、园区、景区），狠抓三边（集镇周边、村庄周边、湖泊周边）的工作思路，抢抓时间，加快推进植树造林，确保实现年内新增造林面积10万亩、森林覆盖率提高2个百分点的目标任务。突出抓好通道绿化，积极开展“森林城乡十创”活动，推动造林绿化由山区绿化向城乡绿化一体化转变。积极推广“3+5”模式，抓好农村清洁工程“两年面上推开”工作，以沼气建设为纽带，以设施建设为重点，以制度建设为保障，实现农村垃圾处理“减量化、资源化、无害化”的目标。建立健全全方位、多层次的生态保护体系，进一步彰显鄱阳“浪花上的城市、鸟语下的乡村”独特生态魅力。

（五）着力推进涉农民生工程建设。努力改善农村民生，解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是“三农”工作的着力点和落脚点。要顺应广大农民群众过上美好生活的新期待，不断提高农村保障服务水平。一要加大扶贫开发工作力度。抓好“十二五”时期省定贫困村的整村推进建设，完成1300人的扶贫移民搬迁；全面完成雨露计划培训和阳光工程培训任务，扎实做好水库移民后期扶持工作。二要强化农村社会保障。加快建立健全新型农村社会养老保险试点、农村最低生活保障、农村养老服务等农村社会保障体系，加快解决失地农民和农民工社会保障问题，健全农村社会救助制度，加快农村危房改造步伐，确保农村居民、特别是贫困群众住得安全。二是加强农村公共服务。大力发展农村教育事业，让农民子女“读得起书”；巩固和完善新型农村合作医疗制度，让农民“看得起病”；加强精神文明建设，让农民“享得起乐”。完善农村计划生育家庭奖励政策，稳定低生育水平。

三、强化举措，为农业农村各项工作落实提供坚强保障

“三农”工作成效的好坏，取决于各级各部门的执行力和推动力。各乡镇、各部门要真正把思想和行动统一到中央和省、市加强“三农”工作的决策和部署上来，按照县委、县政府的要求，切实加强和改善党对农业和农村工作的领导，把解决“三农”问题的各项政策和措施落实到位。

（一）加强组织领导。各乡镇党委和政府要持续深化“三农”工作“重中之重”的理念，思想上强化再强化，认识上深化再深化，工作上实化再实化。当前，尤其要全面贯彻落实 “在加快工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的“三化同步”战略决策，真正把“三农”工作放到工业化、城镇化深入发展的大格局中来谋划、来推进。乡镇党委和政府主要领导要全力以赴亲自抓农村工作，要落实得力的班子成员分管“三农”工作。要继续加强县委农村工作综合部门建设，不断发挥其对农村工作的“组织领导、综合协调、调查研究、监督指导”作用。要建立健全体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，继续把“三农”工作作为考核乡镇领导班子绩效的主要内容，继续对新农村建设、农业产业化、生态工程、农村基础设施建设等重点工程实行严格考核。完善督查推进机制，加大对林改、“三防”、“三冬”等重点常规性工作的督查力度，务求各项工作落到实处。

（二）加大“三农”工作投入。要进一步加大公共财政支农力度，建立农业投入稳定增长机制，不断加大财政对“三农”的投入和扶持力度；要进一步完善涉农项目资金联席会议制度，加大各部门、各方面的政策、资金和项目资源的整合力度，在不改变用途和管理渠道的前提下，采取“性质不变、渠道不变、管理不变、投向集中、专项使用、各记其功”的办法，抓住重点，集中资源，有步骤地解决“三农”工作中的一些突出问题，真正把有限的资源用在最需要的地方，产生最大化的效益；要进一步扩大农业对外开放的广度和深度，大力开展基地招商、产业招商、品牌招商，吸引外资加大投入；要进一步建立健全项目争取激励机制，鼓励县、乡各级向上争取国家政策资金，以大项目拉动大投入；要进一步激活农民的闲置资源和闲散资金，理顺资源的产权关系，解决有资金无资源和有资源无资金的问题，使资源得到最大限度的开发和利用。同时，农口部门要主动加强与其他部门的联系，鼓励金融部门、社会团体、工商企业等社会资本投向农村，争取各方面的支持。

（三）落实强农惠农政策。中央、省、市、县三级均下发了1号文件，明确了各项惠农政策，对这些政策，各乡镇和有关单位务必抓好贯彻落实，下决心调整支出结构，该投入的要足额，该配套的要到位。同时，要把粮食直补、良种补贴、农机补贴、农资综合补贴等补贴政策落实到位，严格执行发放制度，加强发放过程监管，严防出现损害农民利益现象。真正把好事办好、让农民群众得到实惠。

（四）抓好农村安全稳定。要高度重视和妥善处理影响农村社会稳定的问题，加强和改进农村信访工作，进一步拓宽农村社情民意表达渠道，做好矛盾纠纷排查化解，切实把矛盾解决在基层、把问题化解在萌芽状态。当前全县上下正在开展“查不足、找问题、解矛盾、保稳定”主题月活动，各地各部门要按照县委、县政府的统一部署，积极开展自查自纠，认真抓好整改，以活动促工作，着力解决影响全县改革、发展、稳定的突出问题和群众反映的热点、难点、焦点问题。特别是乡镇的主要领导，在抓好乡镇换届的同时，绝对不能放松安全稳定工作。在换届的时候、换届的过程中，仍然把安全工作、稳定工作、控访工作摆在非常重要的位置，抓细抓实。不要辛辛苦苦搞了一届，到最后换届的时候安全稳定出了问题，那就不值得了。同时，要加强农村应急管理能力建设，提高各类突发事件的应急处置水平。要加强农村民主法制建设和精神文明建设，深入开展法制宣传教育活动，广泛开展多种形式的群众性精神文明创建活动，塑造农村文明新风尚，为推进城乡统筹发展提供稳定和谐的社会环境。