星光大道草原夜色美:努力推进反腐倡廉制度建设 为集团和谐重组和科学发展提供政治保证

我代表集团纪委作工作报告，请予审议。

这次集团纪检监察工作会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七届四中全会、十七届中央纪委五次全会和胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上的讲话精神，总结2009年纪检监察工作，部署2010年工作任务。

一、2009年纪检监察工作的基本情况

2009年，在上级纪委和长航集团党委、行政的正确领导下，集团各级纪检监察组织坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实十七届中央纪委三次、四次全会精神，紧紧围绕企业改革发展中心，以惩防体系建设为主线，以落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》为重点，协助党委认真抓好党风建设和反腐倡廉各项工作，积极应对国际金融危机的冲击，保证了企业重组工作的顺利进行，促进了长航集团的平稳发展。

（一）惩防体系建设稳步推进

根据惩防体系建设要坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众积极参与”的要求，将惩防体系各项工作与企业改革发展紧密结合，加强组织领导，狠抓工作落实，积极推进惩防体系建设。

一是分解落实责任。把惩防体系建设年度任务完成情况作为党风廉政建设责任制检查考核的重要内容。通过签订党风廉政建设责任书的形式，集团及各直属单位明确了各级党政主要负责人在惩防体系建设中的领导责任，各单位按照集团惩防体系建设实施办法的进度要求，认真制订年度推进计划，对惩防体系建设年度任务进行分解细化，落实保证措施。

二是加强监督检查。按照中外运长航集团的统一部署，认真落实《中共中央纪委关于推进惩治和预防腐败体系建设的检查办法(试行)》，在7—8月份组织开展了惩防体系建设工作专项检查，各单位开展了年度检查，积极抓好整改落实工作；集团惩防体系领导小组办公室加强了调研，总结惩防体系工作经验，查找存在的问题和不足，各单位建立、修订了122项反腐倡廉制度。

三是积极探索创新。根据《湖北省腐败风险预警防控暂行办法》，我们结合企业实际，起草制订了《长航集团腐败风险预警防控工作实施意见》，努力从制度机制上探索源头治腐的新途径新方法，力求通过加强腐败风险防范和监控，保证企业权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安全,最大限度地减少腐败问题的发生。

（二）廉洁从业宣传教育不断深化

一是认真抓好领导人员廉洁从业教育。认真落实了党委中心组学习制度，各级党委中心组以学习实践科学发展观、贯彻落实十七届中央纪委三次、四次全会精神和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》为主要内容，组织党风廉政专题学习169次，各级领导人员撰写学习体会文章658篇，进一步增强了各级领导人员贯彻落实廉洁从业各项制度的自觉性。

二是扎实开展党风廉政建设宣传教育活动。去年5-6月份，以“树立优良作风，促进科学发展”为主题,集中组织开展了第十次党风廉政建设宣传教育月活动。在学习活动中，各单位将宣教月活动与学习实践科学发展观活动结合起来，做到了两项活动有机统一、互为补充、相互促进,取得了良好的教育效果。在宣教月活动期间，各单位共组织党支部专题学习965次，9620人次参加了学习教育活动；组织上党课354次，6081人接受了专题党课教育；有 3143名党员干部和重点岗位人员进行了树立优良作风承诺；组织1889人参观了廉政教育基地。

三是积极开展廉洁文化活动。各单位注重发挥反腐倡廉“大宣教”平台的作用，加强与工会、宣传等部门的合作，利用报刊、网络等各种媒体，加强反腐倡廉宣传，广泛开展廉洁文化建设的探索和实践，在职工群众中组织开展了推荐宣传“廉内助”、 征集廉洁从业格言警句、党风廉政建设征文活动；举办了反腐倡廉文艺表演和书画展览，营造了清正廉洁、诚实守信的企业文化氛围。集团被湖北省国资委纪委评为2009年度党风廉政建设宣传教育月活动先进单位、廉政短信征集活动先进单位、专题征文活动先进单位。

（三）反腐倡廉制度建设积极推进

集团各级纪检监察组织围绕企业中心任务，针对反腐倡廉工作的要求，及时修订完善反腐倡廉规章制度。去年，许多单位结合学习实践科学发展观活动，认真查找、深入分析在党风廉政建设各项工作中存在的不足，对有关党风廉政建设制度进行了梳理完善，有针对性地提出了强化制度建设的具体措施，建立健全了党风廉政建设（惩防体系建设）联席会议制度。

集团党委、纪委坚持将党风廉政建设责任制与企业经营、安全生产同部署、同检查、同考核，去年集团上下层层签订党风廉政建设责任书1343份。根据国资委党委和中外运长航集团党委《关于对落实党风廉政建设责任制情况进行检查的通知》精神，集团党委制定了《中国长航集团总公司党委落实党风廉政建设责任制检查工作方案》，于7—9月开展了专项检查工作。各单位在自查中，积极查找在制度建设、协调机制和执行中存在的突出问题，共查出涉及责任、制度、措施等方面的各类问题120个;提出完善运行机制、规范基础管理的整改措施166条，有力促进了党风廉政建设责任制的落实。

（四）权力制约监督工作得到加强

主要加强了对制度执行力的监督。一是对企业“三重一大”集体决策制度的落实情况加强监督。集团各级领导班子对企业发展战略、投资融资、工程项目建设、大额资金运作、薪酬分配、重要人事安排等涉及“三重一大”内容的事项，均能严格按照决策程序进行集体决策。二是对领导人员落实廉洁从业各项制度加强监督，各单位围绕“以科学发展观为指导，推进企业深化改革、稳健发展”的主题召开了专题民主生活会,推进了班子作风建设；坚持个人重大事项报告制度，共有730名党员领导人员报告了个人有关事项；坚持廉洁承诺制度，有2928名领导人员和重要岗位人员作出了廉洁承诺；坚持廉洁谈话和诫免谈话制度，各级纪委共对765名新提拔领导人员和重要岗位工作人员进行了廉洁谈话，各级纪委负责人同442名下级党政主要负责人进行了谈话，实行诫免谈话19人；坚持领导人员述职述廉制度，有1253名各级领导人员在职代会上述职述廉，接受职工代表民主评议；37名各级领导人员主动上缴现金、有价证券折合人民币22.03万元。

（五）效能监察工作不断深入

去年，集团各级纪检监察部门紧紧围绕有效应对金融危机、加强企业经营管理、服务企业改革发展的目标，扎实开展效能监察工作，促进了企业经营管理水平的提升和经济效益的提高。集团及各单位效能监察立项84项，通过开展效能监察工作，为企业避免经济损失839.08万元，节约资金1875.01万元。各单位效能监察主要抓了三个方面的工作：

一是突出监察重点，认真选题立项。各单位紧紧抓住生产经营和管理上的重要工作开展效能监察，重点对涉及企业“三重一大”项目、物资采购、资产处置、船舶建造及维修、基建工程、成本管理、节能降耗、技改工程、资金管理、货款清收、合同管理等方面立项实施效能监察。

二是抓住关键环节，加强过程监督。各单位加强效能监察工作的组织领导，对监察项目周密制定实施方案，针对监察重点部位、重点环节明确防控措施，加大过程监控力度，广泛推行了招投标，取得了较好的监督效果。

三是完善监察机制，提高监察水平。各单位在提高监督效能上积极开拓思路，规范工作流程,提高了监督水平。在物资采购中，有的单位采取与供应商签订《廉政协议》的方式，加强购销双方的相互监督；有的单位在拆迁资产管理、人员安置工作中，始终严格程序，透明操作，有效防止了违规违纪行为的发生，维护了企业稳定；有的单位对上年度专项审计实施情况提出的《监察建议书》，认真进行“回头看”，确保了效能监察工作的落实。武汉公司《长航集团总公司医院拆迁医疗器械、办公设备资产处置和职工分流安置项目》被湖北省国资委评为“2008-2009年度效能监察优秀项目”。

（六）查办案件和信访工作运作正常

集团各级纪检监察组织坚持维护企业大局，坚持办案原则，积极稳妥地做好查办案件和信访管理工作，较好发挥了办案和信访在反腐倡廉工作中的作用。去年，集团各级纪检监察组织共受理群众来信来访和电话举报49件次，初核20件，立案2件，处理违纪人员2人，受到刑事处理的1人。

2009年反腐倡廉建设各项工作取得了积极进展，但发展不平衡，我们工作中还存在一些不容忽视的问题。主要表现在领导人员廉洁从业教育结合企业实际不够，针对性不强，一些单位对领导人员的经常性教育抓得不紧；惩防体系建设在领导体制、协调机制的完善上仍显不足，制度建设的相互配套完善需要加强，有的单位对制度执行力的监督检查重视不够；一些单位在效能监察立项针对性、监察过程规范性、重视发挥《监察建议书》作用和完善资料台帐等方面不同程度存在薄弱环节，对资金管理领域的监察重视不够，对一些部门专项资金使用的监督工作没有跟上，特别是“小金库”问题屡禁不止；纪检监察队伍现状与所承担的任务不适应，一些单位纪检监察人员配备出现弱化的倾向，导致一些单位难以主动办案，许多工作处于应付状态，国资委部署的工程建设领域专项治理工作没有及时展开。

二、2010年反腐倡廉建设主要工作任务

2010年，是全面贯彻党的十七届四中全会精神，加强和改进新形势下企业党的建设的重要一年，也是实现“和谐重组、科学发展”的关键一年。根据中央纪委五次全会和中央企业纪检监察工作会议的总体部署要求，长航集团党风建设和反腐倡廉工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以推进惩防体系制度建设为主线，以提高制度执行力和综合监督能力为抓手，认真抓好领导人员廉洁从业、查办案件、专项检查和制度建设，为企业“和谐重组、科学发展”和新长江战略提供政治保证。

（一）加强领导人员廉洁从业监督管理

加强领导人员廉洁从业监督管理，是今年反腐倡廉建设的重点任务。一是要不断深化廉洁从业教育。各级党委和纪委要以贯彻落实党的十七届四次全会精神和胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上的重要讲话为重点，以学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》为主要内容，加强廉洁从业教育，切实抓好各级党委中心组专题学习，深刻领会《若干规定》的精神实质和具体内容，增强遵纪守法、廉洁从业的意识。要积极推进企业廉洁文化建设，广泛开展各种廉洁文化活动，宣传企业廉洁文化理念，营造具有企业特色的廉洁文化氛围。计划在5-6月份，以各级领导人员和重点岗位人员为重点，以各级领导人员讲专题党课为主要形式，组织开展“第十一次党风廉政建设宣传教育月活动”，充分利用广播、电视、报刊、网络、宣传栏等宣传媒体，广泛宣传廉洁从业规定，增强职工群众民主监督意识，拓宽职工群众参与反腐倡廉工作的渠道。通过集中学习教育活动，积极倡导和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，认真解决领导人员党性党风党纪方面违背科学发展观要求的突出问题，认真解决领导人员廉洁自律的突出问题，认真解决职工群众反映强烈的问题，切实维护企业稳定的政治局面。二是要不断完善制度运行机制，按照《若干规定》的要求，紧紧围绕权力运行的重点部位和关键环节，从制度、流程等方面进行认真梳理，建立和完善配套制度，做好廉洁从业规定与经营管理制度的衔接，与《中央企业领导人员管理暂行规定》、《中央企业领导班子和领导人员综合考核评价办法（试行）》的衔接，与企业内部控制和风险管理制度的衔接。三是将贯彻落实《若干规定》的情况作为党风廉政建设责任制的责任内容，作为各级领导人员考核奖惩的重要指标，作为民主生活会对照检查、年度述职述廉和职工代表大会民主评议的重要内容，接受监督和评议。认真贯彻落实《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》，把住房、投资、配偶、子女婚嫁和从业等情况列入报告内容，切实增强各级领导人员的责任意识，严格责任追究。四是认真纠正企业领导人员违规持股、捐赠、兼职取酬、职务消费等问题，严禁领导干部违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面谋取不正当利益，严禁违反规定私自从事营利性活动，严禁违反规定收送礼金、有价证券、支付凭证，严禁大操大办婚丧喜庆事宜或借机敛财，严禁用公款或接受与行使职权有关系的单位和个人邀请进行高消费娱乐、健身活动。集团纪委拟于今年下半年召开加强领导人员廉洁从业管理工作交流会，探索管理工作规律，规范基础管理工作，完善管理工作制度，提高管理工作能力。

（二）加强信访和案件查办工作

通过查办信访案件，严肃党纪政纪，保证集团应对危机和深度重组的各项措施的贯彻落实。一是严肃查办违反廉洁从业规定的案件，及时查办领导人员滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职和违规进行职务消费等方面的案件；二是严肃查办在产权交易、工程项目招投标、船舶修造和营销采购等领域的商业贿赂案件；三是严肃查办严重侵害群众利益案件、群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件；四是严肃查办在企业重组改制中隐匿、侵占、转移国有资产、私设“小金库”等案件；五是严肃查办严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件。要加强信访举报工作，重点关注企业重组中可能出现的具体问题，及时处理集团重组中职工群众反映的有关违纪问题，防止在企业重组过程中出现国有资产流失和顶风作案，保障重组工作的健康有序进行。要注意剖析典型案件，针对体制、机制、制度和管理上的漏洞和薄弱环节，研究和探索预防腐败的途径和办法，充分运用案件通报和“一案两报告”制度，使查办案件成果转化为治本的一项有效措施。

（三）围绕企业经营管理主要风险扎实开展效能监察

今年各单位要以企业重组为重点开展效能监察。一是要按照国资委的统一部署开展非主业投资项目效能监察，防范投资风险，纠正处理违规违纪行为；二是要开展企业财务、采购、招投标集中管理效能监察，加强集中管理制度建设及执行情况的监督，充分发挥业务部门的监督管理职能；三是要继续开展成本管理效能监察，加强节能降耗、挖潜增效、物资采购、产品销售、应收帐款和费用管理的监督检查，提高企业效益，改善管理效能，不断提高监督监察的针对性和实效性。今年将组织召开效能监察研讨会，对当前形势下的企业效能监察工作进行研讨。

要认真贯彻落实国资委今年开展清理“小金库”的专项工作任务，做好2008年以来各项“小金库”资金的收支数额、2007年底“小金库”滚存余额和形成的资产清理工作，清理按照自查自纠和抽查督促相结合、纠正违规问题与整章建制相结合、查处违纪行为与教育警示相结合的方式进行。去年审计中查出各类问题，各有关单位纪委要协助有关部门进行认真整改。在此重申，今后再发现私设“小金库”问题，按中纪委规定严肃处理，追究主要负责人的责任。

要认真开展治理工程建设领域突出问题专项检查工作，重点检查工程项目招投标工作中的制度建设和实际操作情况。要将防治商业贿赂工作与厂务公开相结合，将可能滋生腐败和商业贿赂的部位和环节作为厂务公开的重点内容，不断提高透明度。

（四）深入推进惩防体系制度建设

要围绕加强反腐倡廉教育制度建设、加强监督制度建设、加强预防制度建设、加强惩治制度建设的总要求，继续坚持惩防体系建设工作体制和机制，将惩防体系建设纳入党风廉政建设责任制考核之中，狠抓惩防体系建设各项工作的落实，切实做到更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，在抓好权力行使安全、资金使用安全、项目建设安全和干部成长安全上下功夫,努力防止腐败问题的发生。

加强惩防体系建设要与《长航集团总公司全面风险管理工作安排》、《长航集团腐败风险预警防控实施意见》有机结合起来，做好完善内控体系、形成系统内控制度的有关工作。今年惩防体系建设要结合集团重组工作，围绕完善反腐倡廉制度、落实惩防体系建设任务分工开展。各级纪委要积极完善惩防体系协调制度，整合监督资源，建立健全纪检监察机构内部协调制度、纪检监察机构与业务部门协调制度、建立健全纪检监察和审计监督工作的协调运行机制；完善《若干规定》配套措施，认真落实党风廉政建设责任制、“三重一大”集体决策、领导人员问责、职代会民主管理和厂务公开、职务消费、重大事项报告、薪酬管理、廉洁从业承诺等制度。在落实惩防体系建设任务分工上，要立足于提高综合监管能力，健全企业内部决策权、执行权、监督权相互制衡、相互协调的权力运行和监督机制，加强对各级领导人员的监督。继续做好完善权力制衡约束机制、加强国有产权监管、规范收入分配、强化资金管理、积极推进巡视等工作，落实部门职责，严格执行制度规定，防范经营管理风险，加强监督检查，严肃处理违规违纪行为。集团党委去年12月下发了《长航集团腐败风险预警防控实施意见》，今年纪委将选择1-2个在汉单位试点，2011年在在汉单位推行，2012年全面铺开。

（五）完善落实党风廉政建设责任制的运行机制

坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众积极参与”的党风廉政建设领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，坚持与企业实际紧密结合落实党风廉政建设责任制，充分发挥党风廉政建设责任制的龙头作用。

工作中，一是要抓责任分解，落实责任主体。要按照中央纪委五次全会精神的要求，制订《长航集团2010年度党风廉政建设责任书》，认真抓好层层签订责任书工作，明确和落实各级领导人员“一岗双责”的具体责任内容和责任范围，企业主要负责人要对落实党风廉政建设责任制的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。二是要抓责任制检查，促进责任落实。把责任分解、责任考核、责任追究三个重点环节和主要负责人“四个亲自”作为检查的重点。三是抓责任追究，注重结果运用。探索把考核结果作为各级领导班子业绩评定、奖励惩处、选拔任用的运行机制，切实发挥党风廉政建设责任制的重要作用。

（六）加强纪检监察队伍建设

胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上指出：“全党必须正确认识党风廉政建设和反腐败斗争形势，既充分看到反腐倡廉建设已经取得的显著成效，又深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚定的信心，更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。”当前，集团的改革发展面临许多新情况，法人治理结构尚待健全，企业经营风险伴随着决策管理的全过程，许多央企暴露出来的腐败大案也警示我们，违纪违法的方式越来越隐蔽，手段越来越多样，特别是一些企业监管制度形同虚设，有效监管难以到位，为滋生腐败提供很大的空间；另一方面，集团面临重组的紧迫任务，结构调整、资产变动带来了监管的新课题，纪检监察工作面临新挑战。我们要增强责任感、紧迫感和使命感，切实加强自身建设，提高思想政治素质和业务能力，坚持党性原则，忠实履行职责，以奋发进取精神和求真务实作风抓好各项工作的落实。

各单位要结合企业实际，认真落实十七届中央纪委五次全会和今年中央企业纪检监察工作会议精神，加强纪检监察队伍建设，“在企业改革发展中，纪检监察工作只能加强，不能削弱。要健全企业纪检监察机构设置和人员编制，明确职责权限和工作任务，研究建立纪检监察岗位资格准入制度，加强轮岗交流，配强、用好纪检监察队伍。”各级纪委要按照“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动的要求，建设学习型纪检监察组织，努力建设一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察队伍，推动落实反腐倡廉各项任务。

同志们，完成好今年党风建设和反腐败各项任务，责任重大，使命光荣。让我们以扎扎实实做好企业反腐倡廉各项工作的实际行动，为推动中国长航集团的改革发展作出新贡献。