偶看新闻cad无法连接打印机:加强纪检监察巡视工作的思考
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加强纪检监察巡视工作的思考 布时间：2010-04-30 来源：云南省玉溪市纪委派出第五纪工委 作者：陈世雄
巡视工作是党内监督的一项重要制度，是我们党对执政规律的科学总结，主要目的是加强对权力运行的监督制约，做到警钟长鸣，防微杜渐，使问题解决在萌芽状态，关心和爱护领导干部。巡视工作是经济建设的助推器，反腐倡廉的监督哨，考察干部的显微镜，下情上达的直通车，党内的保健医生。巡视工作制度把上级的监督与群众的监督有机结合，是新时期加强党的建设、保持党的先进性的重要举措。结合工作实际，本文拟对当前巡视工作中存在的不足和问题，以及如何进一步改进和完善进行理性思考，以飨读者。
一、2009年市纪委监察局派出第五纪工委巡视工作基本情况
根据市委及巡视办的安排部署，派出第五纪工委2009年负责市委老干部局、市科协、玉溪日报社2007年和2008年的工作情况的巡视任务。按照巡视工作的要求，第五纪工委及时成立两个巡视工作小组，分别于2009年4月9日至5月25日对市委老干部局近两年来的工作情况开展了巡视、 6月9日至9月初，对玉溪日报社进行巡视、8月11日至9月27日对市科协开展了巡视。在巡视工作中，第五纪工委以帮助查找问题、化解矛盾、促进发展，对领导班子及成员存在的苗头性、倾向性问题早提醒、早解决，使领导干部不犯错误或少犯错误为目的，制订了“四先四后”巡视工作程序，即：先搞面上思想发动，后到点上深入调查；先了解单位整体状况，后了解班子个人情况；先走访征求外部意见，后开展内部调查；先发扬民主、广泛调查采集信息，后集中归纳、统一反馈巡视意见。主要采取“听、测、谈、访、查、看”等工作步骤，积极稳妥地开展巡视工作。一听：即听取巡视单位领导班子和班子成员的情况汇报。专题听取3个单位工作情况汇报7次，参加班子专题民主生活会、党组会，基本掌握了其工作情况。二测：即进行民主测评。对领导班子及其成员遵守党的政治纪律、贯彻执行党的路线方针政策，贯彻落实党风廉政建设责任制和保持廉洁勤政，贯彻执行民主集中制，选拔任用领导干部，从政治和全局的高度观察、分析和处理问题的能力等五个方面的情况进行了民主测评，及时掌握干部群众对领导班子及其成员的基本评价。三谈：即召开干部职工、退休老领导及县区相关单位领导座谈会，特别是与领导班子成员、中层干部、一般群众及退休干部进行个别谈话154人次，收集意见和建议129条次，并接受群众信访举报。四访：即明察暗访。主动走访了市人大、市政协、市委办公室、市委组织部、市委宣传部、市人事局、市财政局、市审计局、市编办等单位。通过市纪委信访室了解信访件情况，通过市委组织部了解干部情况，通过财政、审计了解财务执行情况，通过被巡视单位上级主管部门和领导了解单位基本情况，通过市编办了解编制情况等。五查：即查阅有关文件、资料和会议记录88卷。如在巡视玉溪日报时，主要复制、收集职工集资入股及分红、下属公司经营情况、信访件办理情况、工作总结等相关资料；着重了解公司经营情况及领导干部集资入股、重要物资采购、新闻采编和发行、信访件办理等情况。六看：即深入到县区、部分乡镇和村（居）委会共32个单位实地查看工作落实情况，召开座谈会21次，使巡视工作收到了实实在在的效果。
在巡视工作中，为确保巡视工作取得真正的实效，巡视工作小组把巡视工作分为准备动员、了解调查情况、反馈意见和总结三个阶段进行，其主要做法是：一是加强领导，精心组织，做好巡视前期准备工作。及时分别成立了巡视工作领导机构和工作机构，组织学习了相关党内法规和文件，熟悉掌握巡视工作任务，并结合实际，制定《派出第五纪工委2009年巡视市委老干部局工作实施方案》等３个文件，明确巡视工作的目标、任务、方法步骤、巡视工作纪律等，具体安排了巡视工作日程。二是严格履职，认真开展巡视工作。按照市委巡视办的安排，紧密结合学习实践科学发展观活动，积极稳妥地开展巡视工作。三是突出重点，确保巡视工作取得实效。巡视组紧紧围绕巡视工作的五项重点内容，着重了解掌握工程建设、资金及使用、干部选拔任用、人员调动、信访件及办理和领导干部权力运行等情况，做到只要不涉及出格的事情，就给予支持，看主流和大节，不拘泥于小事情，注意维护被巡视单位领导班子的权威，保护他们干事创业的积极性，给他们创造宽松的环境，使他们能够放手开展工作。对个别单位办公司和领导参与入股分红等情况作了专题研究和解决，同时深入到县区和乡镇进行延伸调查了解，确保了巡视工作取得实效。经过历时三个多月的时间，第五纪工委圆满完成了市委老干部局、市科协、玉溪日报社的巡视任务，形成了《关于对中共玉溪市委老干部局的巡视工作报告》、《关于对市科协的巡视工作报告》、《关于对玉溪日报社的巡视工作报告》三个工作报告和一个专报，巡视工作取得明显成效。
二、巡视工作中存在的不足和问题
通过对三个单位近两年来工作情况的巡视，笔者感到，虽然我市自2004年已在全省率先实行巡视工作制度，多年来在工作中也积累了不少的经验，然而，由于巡视工作的效果受内因和外因的影响，因此，就目前巡视工作而言，在实际工作中仍然存在着不足和问题，主要表现在以下几个方面：
1.巡视机构与组织审计等其他监督部门的合作关系不清。按照《中国共产党党内监督条例（试行）》和省、市关于巡视工作的相关规定，巡视组是由上级党委授权，具有相对独立性，但其职责定位主要限于发现问题。定位于发现问题的巡视制度真要解决问题则要与其他形式的监督以及其他部门的工作相互补充、相辅相成。而在实际工作中，类似我们这种派出机构与组织、审计、财政、检察等各个监督部门关系，巡视制度与其他监督制度的关系还比较模糊，目前，我们与上述单位的联系和沟通是通过市纪委党风室来完成的，这在信息的传递上或多或少会存在一定的差距。因此，既要准确定位巡视工作，充分履行巡视监督职责，又要加强巡视机构与其它监督部门的沟通协作，就需要对时下派出机构行使巡视工作的职责进行深入的探讨和研究。
2.巡视对象、主要工作内容不够明确。按照巡视工作的要求以及巡视工作实施方案的规定，巡视组巡视的主要对象是单位（部门）党政领导班子及其成员，特别是党政主要领导，尤其是党政“一把手”。而从现实情况来看，巡视工作的对象、内容还不够突出：一是巡视没有直指党政“一把手”。巡视应该对“一把手”形成一定的压力，而不应消散在“班子成员”中，以达到平时难以监督的目的；二是目前要求巡视的五个方面的主要任务，表面上看是涉及单位和部门工作的方方面面，实际上，工作的针对性不强。没有把财务审查、领导班子的作风（包括思想作风、领导作风、学风、生活作风等情况）作为巡视工作的重点，而且形式上不是以“查找”为主，而是以“谈话”为主，以“了解”为主，某种意义上是“巡而不视”。
3.巡视工作的重点不突出，查帐工作在巡视工作中显得无足轻重。金钱是腐败问题产生的诱导因素，也是定性“腐败”的主要指标。巡视工作要听真话、察实情、解民意，就要利用多种渠道。现行的巡视方式有：谈话；查阅档案资料；列席会议；接受群众信访、开座谈会；实地查看。这些巡视形式中，还缺少一项重要的巡视方式，即对“查”帐制度不突出，巡视工作中，由于时间有限，这一项工作有时仅仅是一扫而过。另外，巡视工作要能真正发现问题，要在时间、路线的安排上保持适当的灵活性。目前巡视的工作一是时间有限，二是巡视程序呆板，三是方法不够灵活。这样，往往就会把巡视工作演变为一般性的工作检查、评估或督导，这就降低了巡视本身应有的价值。
4.巡视工作队伍的结构存在不合理的问题。巡视效果的好坏与巡视工作人员的配备有很大关系。从我市现在情况看，由于巡视工作多由新成立的派出机构实施，而现有的派出机构人员来自不同单位和行业，很大一部分的巡视组成员以前从未从事过此项工作，对巡视工作较为生疏，并且，部分干部所具有的专业知识的搭配上也存在不合理的地方，因此，巡视工作效果的差异是显而易见的。建议加强对派出机构干部的业务培训，提高干部的专业素质和工作能力，巡视工作才能更具有权威性。
5.巡视工作中听真话的大环境尚未形成。新形势下党风廉政建设和反腐倡廉建设出现新情况、新矛盾，机关党员干部的思想，随着形势的发展也发生了变化，干部职工对单位领导的一些不当行为，如果与自己没有实质的利益冲突，绝大部分的干部职工是不会检举，也不愿检举，甚或不敢检举。毕竟，巡视工作只是个把月的时间，巡视工作结束，工作组撤走，如果被检举的领导没有得到妥当的处理，那么，检举者将面临“穿小鞋”的遭遇，这样的事例不胜枚举。由此看来，如何营造和谐氛围，引导干部职工敢于直言，讲真话、讲实话，也是巡视工作中值得研究和深思的一个问题。
6.对巡视干部缺少有效问责的激励机制。目前干部职工中不愿多事、不愿惹事、不愿管事，多一事、不如少一事思想的人大有人在。巡视工作中也出现了巡视干部做“老好人”，抱着消极态度，不愿积极主动地投入巡视工作的现象。特别是不愿反映一些干部存在的问题，一是怕遭到非议，二是怕遭到报复，三是怕扯不清，四是怕虽有所反映，但由于种种原因，所反映问题得不到妥善解决，最终累及自身。由于缺少激励机制，认为干好干坏都一样，巡视组成员和被巡视单位的主动性、积极性也没有有效地调动起来，没有很好地处理好巡视与被巡视的关系，被巡视单位主动接受监督的意识不强，如果长期下去，巡视工作将变成真正的“形式工作”了。
三、进一步加强和完善巡视工作的意见和建议
巡视工作需要在总结实践经验的基础上健全和完善。只有建立科学有效的巡视工作制度体系，巡视工作才能“有法可依、有章可循”。巡视工作制度的完善应从以下几方面下功夫：
1.正确处理好巡视工作制度与其他监督制度的关系。作为行使监督职能的巡视工作制度与其他监督制度不应该是独立的，而应该是一个制度体系。一方面巡视制度要有自身的制度特色，另一方面要处理好巡视制度与其他监督制度、巡视部门与其他部门之间的关系。对巡视工作制度目标、任务要进行准确定位，这样才能正确处理好巡视工作制度与其他制度、巡视部门与其他部门的关系。只有巡视工作制度与其他监督制度的有效结合，巡视组与各级党委、各个监督部门的有效配合，才能保证监督工作的统一性、协调性。
2.完善和健全监督制约机制，切实加强对“一把手”的监督。进一步完善对“一把手”的巡视监督制度，明确巡视工作对象的特殊性。“一把手”最难监督的要害，在于权力过于集中又缺乏有效的监督。无论在一个地方或单位，人、财、物权都在“一把手”的掌控之下，“上级管不到，同级不好管，下级不敢管，群众管不了”。从领导班子的结构看，“一把手”高度集权的体制，使班子成员难以监督；从权力运行过程看，“一把手”权力运行不透明，有的甚至班子成员也不知道，群众更不知情，无从监督；从授权关系看，上级对一把手重任用，轻管理，疏于监督；从监督机构权限看，监督主体受制于监督对象，无法监督。目前虽然各单位和部门都制定了诸如“三重一大”集体决定制度，“一把手”不直接管人财物等限权制度，实际上不过是形式的改变，有的纯粹就是“一把手”作秀。尤其是人事权，“一把手”更是抓得紧紧的。在贯彻执行“三重一大”集体决策制度过程中，存在部分单位领导避重就轻，凡是需要纪检部门承担责任的诸如采购、人事问题等就邀请纪检部门参与，而涉及项目资金安排和使用等问题则能避就避，尽可能不让纪检部门参与，这样，对部门实施“三重一大”集体决策制度的监督就出现了“真空”。巡视制度和部门派驻纪检机构实行统一管理改革，是加强对“一把手”监督的一项重要改革，但还缺乏具有实质意义的制度创新。因此，要严格按照党内监督条例所规定的巡视内容开展监督，抓住权力运行的关键部位和重点环节，强化对重要领域和关键环节权力运行的巡视监督。特别是关注各级领导班子在“三重一大”制度落实情况，确保重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用在程序上规范，在决策上科学、民主。同时要紧密联系被巡视单位的实际，规范巡视内容和突出工作重点。由于政府机构、党群部门的情况不尽相同，可根据不同时期、不同阶段的工作重点,及时调整巡视的重点内容，必须抓住决策、用人、审批、财务、监管等权力运行的关键环节，在具体巡视工作中又有所侧重，把全面巡视与集中专项巡视结合起来，既可以针对当前突出问题进行专项整治，也可以全面展开。无论侧重那个方面，都应围绕单位“一把手”的权力重心开展巡视。
3.加强巡视干部队伍建设，适时组建专职的巡视工作队伍。巡视制度能否起作用与巡视人员的工作密切相关。巡视工作无论是内容还是工作对象都具有特殊性，这就决定了巡视队伍要有专业化水平，应该重视巡视人员的专业化和职业化建设。要高规格配备巡视组的干部。巡视组成员要由专职人员担任，对巡视工作干部要根据形势的发展和工作的需要定期不定期进行专业知识培训，要按照分级分类培训和全员培训的原则，用以案代训、专题培训、顶岗学习、挂职锻炼等方式，拓宽干部学习途径，增强培训的针对性和时效性，不断更新和充实新的知识，提高工作技能和工作水平，适应不断变化的工作需要。要保证巡视队伍的相对稳定，同时，巡视队伍内部要加强交流。尤其要建立巡视人员选拔制度，加强巡视人员的选拔、管理、考核和培训，使巡视干部权威、可敬、可信。
4.创新巡视工作的方式方法。实践证明，单一的巡视方式方法难以触及被巡视对象的要害。在实际工作中，要想摸清实情，要采用灵活的方法，多渠道、多角度地了解情况。目前巡视组主要采取“听、测、谈、访、查、看”等工作方式，“查”是巡视过程的关键。对“一把手”和其他领导审批事项的财务问题进行审查，做到既查问题于发生之后，又防范于问题发生之前。
5.建立巡视工作的有效问责制度。对于巡视组及其人员还需要建立必要的激励机制，重视对巡视人员的考核和奖惩，建立巡视工作考核业绩制度、激励制度，有效问责制度。通过追究巡视工作的责任，促进巡视成员端正巡视动机、增强监督能力、提升巡视效果。建议增加激励内容与形式，如职务晋升等。同时，建议公开巡视报告，促进巡视成果的运用，真正做到上级监督与群众监督相结合，解决眼前反腐败问题与建立长效的廉洁机制相结合。
巡视工作制度是“自上而下”与“自下而上”的有机结合的监督制度，是党的建设中坚持群众路线的反映。巡视工作方式的落实，达到了直接听取民声，拉近了与群众的距离的效果，是党的先进性的具体体现。如何进一步完善和健全巡视工作制度，充分发挥巡视工作在推进党风廉政建设和反腐败工作中的监督作用，需要我们在实践中不断地探索、总结，更需要我们对巡视工作制度的设计进行深入的思考和研究。
巡视工作是党内监督的一项重要制度，是我们党对执政规律的科学总结，主要目的是加强对权力运行的监督制约，做到警钟长鸣，防微杜渐，使问题解决在萌芽状态，关心和爱护领导干部。巡视工作是经济建设的助推器，反腐倡廉的监督哨，考察干部的显微镜，下情上达的直通车，党内的保健医生。巡视工作制度把上级的监督与群众的监督有机结合，是新时期加强党的建设、保持党的先进性的重要举措。结合工作实际，本文拟对当前巡视工作中存在的不足和问题，以及如何进一步改进和完善进行理性思考，以飨读者。
一、2009年市纪委监察局派出第五纪工委巡视工作基本情况
根据市委及巡视办的安排部署，派出第五纪工委2009年负责市委老干部局、市科协、玉溪日报社2007年和2008年的工作情况的巡视任务。按照巡视工作的要求，第五纪工委及时成立两个巡视工作小组，分别于2009年4月9日至5月25日对市委老干部局近两年来的工作情况开展了巡视、 6月9日至9月初，对玉溪日报社进行巡视、8月11日至9月27日对市科协开展了巡视。在巡视工作中，第五纪工委以帮助查找问题、化解矛盾、促进发展，对领导班子及成员存在的苗头性、倾向性问题早提醒、早解决，使领导干部不犯错误或少犯错误为目的，制订了“四先四后”巡视工作程序，即：先搞面上思想发动，后到点上深入调查；先了解单位整体状况，后了解班子个人情况；先走访征求外部意见，后开展内部调查；先发扬民主、广泛调查采集信息，后集中归纳、统一反馈巡视意见。主要采取“听、测、谈、访、查、看”等工作步骤，积极稳妥地开展巡视工作。一听：即听取巡视单位领导班子和班子成员的情况汇报。专题听取3个单位工作情况汇报7次，参加班子专题民主生活会、党组会，基本掌握了其工作情况。二测：即进行民主测评。对领导班子及其成员遵守党的政治纪律、贯彻执行党的路线方针政策，贯彻落实党风廉政建设责任制和保持廉洁勤政，贯彻执行民主集中制，选拔任用领导干部，从政治和全局的高度观察、分析和处理问题的能力等五个方面的情况进行了民主测评，及时掌握干部群众对领导班子及其成员的基本评价。三谈：即召开干部职工、退休老领导及县区相关单位领导座谈会，特别是与领导班子成员、中层干部、一般群众及退休干部进行个别谈话154人次，收集意见和建议129条次，并接受群众信访举报。四访：即明察暗访。主动走访了市人大、市政协、市委办公室、市委组织部、市委宣传部、市人事局、市财政局、市审计局、市编办等单位。通过市纪委信访室了解信访件情况，通过市委组织部了解干部情况，通过财政、审计了解财务执行情况，通过被巡视单位上级主管部门和领导了解单位基本情况，通过市编办了解编制情况等。五查：即查阅有关文件、资料和会议记录88卷。如在巡视玉溪日报时，主要复制、收集职工集资入股及分红、下属公司经营情况、信访件办理情况、工作总结等相关资料；着重了解公司经营情况及领导干部集资入股、重要物资采购、新闻采编和发行、信访件办理等情况。六看：即深入到县区、部分乡镇和村（居）委会共32个单位实地查看工作落实情况，召开座谈会21次，使巡视工作收到了实实在在的效果。
在巡视工作中，为确保巡视工作取得真正的实效，巡视工作小组把巡视工作分为准备动员、了解调查情况、反馈意见和总结三个阶段进行，其主要做法是：一是加强领导，精心组织，做好巡视前期准备工作。及时分别成立了巡视工作领导机构和工作机构，组织学习了相关党内法规和文件，熟悉掌握巡视工作任务，并结合实际，制定《派出第五纪工委2009年巡视市委老干部局工作实施方案》等３个文件，明确巡视工作的目标、任务、方法步骤、巡视工作纪律等，具体安排了巡视工作日程。二是严格履职，认真开展巡视工作。按照市委巡视办的安排，紧密结合学习实践科学发展观活动，积极稳妥地开展巡视工作。三是突出重点，确保巡视工作取得实效。巡视组紧紧围绕巡视工作的五项重点内容，着重了解掌握工程建设、资金及使用、干部选拔任用、人员调动、信访件及办理和领导干部权力运行等情况，做到只要不涉及出格的事情，就给予支持，看主流和大节，不拘泥于小事情，注意维护被巡视单位领导班子的权威，保护他们干事创业的积极性，给他们创造宽松的环境，使他们能够放手开展工作。对个别单位办公司和领导参与入股分红等情况作了专题研究和解决，同时深入到县区和乡镇进行延伸调查了解，确保了巡视工作取得实效。经过历时三个多月的时间，第五纪工委圆满完成了市委老干部局、市科协、玉溪日报社的巡视任务，形成了《关于对中共玉溪市委老干部局的巡视工作报告》、《关于对市科协的巡视工作报告》、《关于对玉溪日报社的巡视工作报告》三个工作报告和一个专报，巡视工作取得明显成效。
二、巡视工作中存在的不足和问题
通过对三个单位近两年来工作情况的巡视，笔者感到，虽然我市自2004年已在全省率先实行巡视工作制度，多年来在工作中也积累了不少的经验，然而，由于巡视工作的效果受内因和外因的影响，因此，就目前巡视工作而言，在实际工作中仍然存在着不足和问题，主要表现在以下几个方面：
1.巡视机构与组织审计等其他监督部门的合作关系不清。按照《中国共产党党内监督条例（试行）》和省、市关于巡视工作的相关规定，巡视组是由上级党委授权，具有相对独立性，但其职责定位主要限于发现问题。定位于发现问题的巡视制度真要解决问题则要与其他形式的监督以及其他部门的工作相互补充、相辅相成。而在实际工作中，类似我们这种派出机构与组织、审计、财政、检察等各个监督部门关系，巡视制度与其他监督制度的关系还比较模糊，目前，我们与上述单位的联系和沟通是通过市纪委党风室来完成的，这在信息的传递上或多或少会存在一定的差距。因此，既要准确定位巡视工作，充分履行巡视监督职责，又要加强巡视机构与其它监督部门的沟通协作，就需要对时下派出机构行使巡视工作的职责进行深入的探讨和研究。
2.巡视对象、主要工作内容不够明确。按照巡视工作的要求以及巡视工作实施方案的规定，巡视组巡视的主要对象是单位（部门）党政领导班子及其成员，特别是党政主要领导，尤其是党政“一把手”。而从现实情况来看，巡视工作的对象、内容还不够突出：一是巡视没有直指党政“一把手”。巡视应该对“一把手”形成一定的压力，而不应消散在“班子成员”中，以达到平时难以监督的目的；二是目前要求巡视的五个方面的主要任务，表面上看是涉及单位和部门工作的方方面面，实际上，工作的针对性不强。没有把财务审查、领导班子的作风（包括思想作风、领导作风、学风、生活作风等情况）作为巡视工作的重点，而且形式上不是以“查找”为主，而是以“谈话”为主，以“了解”为主，某种意义上是“巡而不视”。
3.巡视工作的重点不突出，查帐工作在巡视工作中显得无足轻重。金钱是腐败问题产生的诱导因素，也是定性“腐败”的主要指标。巡视工作要听真话、察实情、解民意，就要利用多种渠道。现行的巡视方式有：谈话；查阅档案资料；列席会议；接受群众信访、开座谈会；实地查看。这些巡视形式中，还缺少一项重要的巡视方式，即对“查”帐制度不突出，巡视工作中，由于时间有限，这一项工作有时仅仅是一扫而过。另外，巡视工作要能真正发现问题，要在时间、路线的安排上保持适当的灵活性。目前巡视的工作一是时间有限，二是巡视程序呆板，三是方法不够灵活。这样，往往就会把巡视工作演变为一般性的工作检查、评估或督导，这就降低了巡视本身应有的价值。
4.巡视工作队伍的结构存在不合理的问题。巡视效果的好坏与巡视工作人员的配备有很大关系。从我市现在情况看，由于巡视工作多由新成立的派出机构实施，而现有的派出机构人员来自不同单位和行业，很大一部分的巡视组成员以前从未从事过此项工作，对巡视工作较为生疏，并且，部分干部所具有的专业知识的搭配上也存在不合理的地方，因此，巡视工作效果的差异是显而易见的。建议加强对派出机构干部的业务培训，提高干部的专业素质和工作能力，巡视工作才能更具有权威性。
5.巡视工作中听真话的大环境尚未形成。新形势下党风廉政建设和反腐倡廉建设出现新情况、新矛盾，机关党员干部的思想，随着形势的发展也发生了变化，干部职工对单位领导的一些不当行为，如果与自己没有实质的利益冲突，绝大部分的干部职工是不会检举，也不愿检举，甚或不敢检举。毕竟，巡视工作只是个把月的时间，巡视工作结束，工作组撤走，如果被检举的领导没有得到妥当的处理，那么，检举者将面临“穿小鞋”的遭遇，这样的事例不胜枚举。由此看来，如何营造和谐氛围，引导干部职工敢于直言，讲真话、讲实话，也是巡视工作中值得研究和深思的一个问题。
6.对巡视干部缺少有效问责的激励机制。目前干部职工中不愿多事、不愿惹事、不愿管事，多一事、不如少一事思想的人大有人在。巡视工作中也出现了巡视干部做“老好人”，抱着消极态度，不愿积极主动地投入巡视工作的现象。特别是不愿反映一些干部存在的问题，一是怕遭到非议，二是怕遭到报复，三是怕扯不清，四是怕虽有所反映，但由于种种原因，所反映问题得不到妥善解决，最终累及自身。由于缺少激励机制，认为干好干坏都一样，巡视组成员和被巡视单位的主动性、积极性也没有有效地调动起来，没有很好地处理好巡视与被巡视的关系，被巡视单位主动接受监督的意识不强，如果长期下去，巡视工作将变成真正的“形式工作”了。
三、进一步加强和完善巡视工作的意见和建议
巡视工作需要在总结实践经验的基础上健全和完善。只有建立科学有效的巡视工作制度体系，巡视工作才能“有法可依、有章可循”。巡视工作制度的完善应从以下几方面下功夫：
1.正确处理好巡视工作制度与其他监督制度的关系。作为行使监督职能的巡视工作制度与其他监督制度不应该是独立的，而应该是一个制度体系。一方面巡视制度要有自身的制度特色，另一方面要处理好巡视制度与其他监督制度、巡视部门与其他部门之间的关系。对巡视工作制度目标、任务要进行准确定位，这样才能正确处理好巡视工作制度与其他制度、巡视部门与其他部门的关系。只有巡视工作制度与其他监督制度的有效结合，巡视组与各级党委、各个监督部门的有效配合，才能保证监督工作的统一性、协调性。
2.完善和健全监督制约机制，切实加强对“一把手”的监督。进一步完善对“一把手”的巡视监督制度，明确巡视工作对象的特殊性。“一把手”最难监督的要害，在于权力过于集中又缺乏有效的监督。无论在一个地方或单位，人、财、物权都在“一把手”的掌控之下，“上级管不到，同级不好管，下级不敢管，群众管不了”。从领导班子的结构看，“一把手”高度集权的体制，使班子成员难以监督；从权力运行过程看，“一把手”权力运行不透明，有的甚至班子成员也不知道，群众更不知情，无从监督；从授权关系看，上级对一把手重任用，轻管理，疏于监督；从监督机构权限看，监督主体受制于监督对象，无法监督。目前虽然各单位和部门都制定了诸如“三重一大”集体决定制度，“一把手”不直接管人财物等限权制度，实际上不过是形式的改变，有的纯粹就是“一把手”作秀。尤其是人事权，“一把手”更是抓得紧紧的。在贯彻执行“三重一大”集体决策制度过程中，存在部分单位领导避重就轻，凡是需要纪检部门承担责任的诸如采购、人事问题等就邀请纪检部门参与，而涉及项目资金安排和使用等问题则能避就避，尽可能不让纪检部门参与，这样，对部门实施“三重一大”集体决策制度的监督就出现了“真空”。巡视制度和部门派驻纪检机构实行统一管理改革，是加强对“一把手”监督的一项重要改革，但还缺乏具有实质意义的制度创新。因此，要严格按照党内监督条例所规定的巡视内容开展监督，抓住权力运行的关键部位和重点环节，强化对重要领域和关键环节权力运行的巡视监督。特别是关注各级领导班子在“三重一大”制度落实情况，确保重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用在程序上规范，在决策上科学、民主。同时要紧密联系被巡视单位的实际，规范巡视内容和突出工作重点。由于政府机构、党群部门的情况不尽相同，可根据不同时期、不同阶段的工作重点,及时调整巡视的重点内容，必须抓住决策、用人、审批、财务、监管等权力运行的关键环节，在具体巡视工作中又有所侧重，把全面巡视与集中专项巡视结合起来，既可以针对当前突出问题进行专项整治，也可以全面展开。无论侧重那个方面，都应围绕单位“一把手”的权力重心开展巡视。
3.加强巡视干部队伍建设，适时组建专职的巡视工作队伍。巡视制度能否起作用与巡视人员的工作密切相关。巡视工作无论是内容还是工作对象都具有特殊性，这就决定了巡视队伍要有专业化水平，应该重视巡视人员的专业化和职业化建设。要高规格配备巡视组的干部。巡视组成员要由专职人员担任，对巡视工作干部要根据形势的发展和工作的需要定期不定期进行专业知识培训，要按照分级分类培训和全员培训的原则，用以案代训、专题培训、顶岗学习、挂职锻炼等方式，拓宽干部学习途径，增强培训的针对性和时效性，不断更新和充实新的知识，提高工作技能和工作水平，适应不断变化的工作需要。要保证巡视队伍的相对稳定，同时，巡视队伍内部要加强交流。尤其要建立巡视人员选拔制度，加强巡视人员的选拔、管理、考核和培训，使巡视干部权威、可敬、可信。
4.创新巡视工作的方式方法。实践证明，单一的巡视方式方法难以触及被巡视对象的要害。在实际工作中，要想摸清实情，要采用灵活的方法，多渠道、多角度地了解情况。目前巡视组主要采取“听、测、谈、访、查、看”等工作方式，“查”是巡视过程的关键。对“一把手”和其他领导审批事项的财务问题进行审查，做到既查问题于发生之后，又防范于问题发生之前。
5.建立巡视工作的有效问责制度。对于巡视组及其人员还需要建立必要的激励机制，重视对巡视人员的考核和奖惩，建立巡视工作考核业绩制度、激励制度，有效问责制度。通过追究巡视工作的责任，促进巡视成员端正巡视动机、增强监督能力、提升巡视效果。建议增加激励内容与形式，如职务晋升等。同时，建议公开巡视报告，促进巡视成果的运用，真正做到上级监督与群众监督相结合，解决眼前反腐败问题与建立长效的廉洁机制相结合。
巡视工作制度是“自上而下”与“自下而上”的有机结合的监督制度，是党的建设中坚持群众路线的反映。巡视工作方式的落实，达到了直接听取民声，拉近了与群众的距离的效果，是党的先进性的具体体现。如何进一步完善和健全巡视工作制度，充分发挥巡视工作在推进党风廉政建设和反腐败工作中的监督作用，需要我们在实践中不断地探索、总结，更需要我们对巡视工作制度的设计进行深入的思考和研究。
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