山东胶州市:上海市普陀区中小学（幼儿园）发展性督导“学校自主性督导评估”工作方案

附件1:

上海市普陀区中小学（幼儿园）发展性督导

“学校自主性督导评估”工作方案

学校发展性督导评估是基础教育全面实施素质教育、落实科教兴国战略和可持续发展战略的重要举措。学校发展性督导评估的根本目的是，努力构建以实施素质教育为核心、以学校发展规划为基础、以学校自评和外部督导评价相结合,以学校自主发展与行政监督指导相统一的学校发展性督导评价模式，强调督导促进学校建立可持续发展的运行机制，学会依法自主发展。以现代教育督导理念和督导方式推进基础教育的均衡发展与内涵发展。随着基础教育改革的发展，改革的重心逐步向中小学校下移，依法办学，依法评价将成为学校发展的重要举措。如何引导学校发挥自身的主体意识，通过内部机制转换、健全和对内涵发展的重视，自我规划、自我评估，自我完善，增强竞争力与可持续发展能力、增加自律与反思能力，是教育行政和教育督导要探究的重要问题。

一、建立办学自评机制的目的意义：

普陀区是一个教育大区，教育局下属学校（幼儿园）有150多所，目前的教学督导综合评价只是单向的外部评价，这种评价间隔时间长、跨度大，不管是对学校规划还是综合性工作评价一般都要较长的时间。这对学校的自主性发展及办学质量的鉴定都会受到一定的影响，也会导致办学的随意性与盲目性。在《普陀区教育事业发展“十一五”规划》中指出：区教育行政部门要切实转变职能，改进作风，提高效率。要强化政府的督导作用，突出政府对教育的主导和监管职能，通过落实教育发展规划和教育管理有关规定，加强过程监管，确保教育质量。为此，在《普陀区教育督导工作发展规划（2006——2008）》中，明确了发展性督导评价以内部动因为逻辑起点，评价者也是服务者，评价对象同样是评价主体，通过评价手段的有效运用，为学校教育活动的价值增值提供保障与服务。提出了建立学校学年度教育工作自评、自报的设想。认为，在进行学校发展性督导评估的同时，应积极探索学校自主性督导评估机制，形成外部评估与内部自评相结合，督导评价与工作总结相结合的工作机制。

学校（幼儿园）办学自主评估的指导思想是：以国家政策法规为准绳，以学校自身发展规律、现有办学水准和学校发展目标为依据，以帮助、指导学校自主发展为宗旨，坚持党的教育方针，落实上海市、区教育政策，以现代教育管理原理为理论依据，以学校发展规划为实践依据，运用督导与评估的理论、技术和方法，对学校发展现状和潜能进行价值分析与判断，检查、指导学校科学合理的执行发展规划，努力提高学校自我评估、自我调控、自我完善的意识和能力，增强学校可持续发展能力，使学校最终发展成为各具特色的办学主体。

通过实施《学校（幼儿园）办学自主评估》,在全区健全和完善自我评价和督导评价相结合的素质教育督导评价制度。各单位坚持一年一次自我评价,学校的办学自主评估报告作为教育行政检查学校年度目标责任执行情况的重要依据。三年至五年一轮外部督导评价,按照督导工作程序,规范操作。在自我评价过程中提倡全员参与，要运用形成性评价,及时反馈、及时改进,加强自我调控,促进自我提高。

1、诊断性目的  学校（幼儿园）办学自主评估机制的实施是对学校某一阶段工作进行全面、系统的评价，依据规划及发展需求做出价值判断。系统的研究学校的成绩与问题的原因、性质、影响，提出解决问题的建议。

2．总结性目的  各学校在一定的时间都有其一定的工作目标，上级教育行政部门对学校工作也提出一定的要求，目标管理的主要内容就是对目标达成度的考核，作为每所学校每年常规性总结的完善与进步，自我督导评估就更有价值了。

二、建立办学自评机制的原则：

发展性督导评价关注被评对象的发展态势和发展潜力，注重诊断发展过程中的问题，积极寻求持续发展的关键因素和最佳策略。学校（幼儿园）办学自主评估是发展性督导评价的有机组成部分，为此应遵循以下原则：

1、发展性原则：学校（幼儿园）办学自主评估的依据是学校制定的三年发展规划，对照规划及其年度工作计划，学校领导小组及教代会代表分别检查落实的情况，因为这是一种过程性评价，所以应该将学校的发展作为自主评价的重心，肯定有利于发展的举措，否定不利于发展的行为。同时，要将学生的发展需求作为学校的办学需求。

2、客观性原则：学校（幼儿园）办学自主评估既是一项自我总结、自我监督、自我检查的内部常规性工作，又是事关规划落实的必要性回顾，态度上一定要严肃、认真，一丝不苟，实事求是，客观公正。

3、激励性原则：学校（幼儿园）办学自主评估注重对学校发展的阶段性纵向比较，一定要充分看到广大教职员工在办学过程中做出的辛勤努力，鼓励学校各部门在原有基础上不断进步，让师生在发展过程中不断获得成功的体验，把督导评价作为学校发展的需要和动力。

4、主体性原则：学校的发展要以学生的发展为本，以教师的发展为本，学校（幼儿园）办学自主评估的主体应该是全体教职员工，要求充分发挥教工的主体作用，创设学校民主氛围与自主发展的空间，调动广大教职工参与办学的积极性、主动性和创造性．构建自我评价机制，增强每一位员工在办学过程中的自我反思、自我完善、自我发展的能力。

5、合作性原则：学校（幼儿园）办学自主评估是一个系统性工程，评价的过程应该是自上而下、自下而上，层层发动、人人参与。强调建立互相信任、密切合作的内部督导评价的工作基础，将平等合作、和谐协调、共同研究的氛围贯穿于督导评价的全过程。

三、办学自评机制的内容：

学校内部督导评估是学校依据国家有关教育的法律、法规、政策条例，对照学校三年发展规划、阶段性目标、工作计划，利用自身力量，借鉴必要的手段，对办学思想、学校规划、教学管理、教学活动、队伍建设、教学质量等学校工作所进行的一切自我反思、总结及评估。是对学校办学的一种自我价值判断。学校内部督导评估的对象主要是学校的发展规划的实施过程即每年度的工作计划的实施过程。

评估项目：

1．基础性指标：主要包括学校管理、课程建设、师资队伍建设、基础设施、教育效益等。（1）学校基本情况：历史与现状的比较、校龄、人员结构、荣誉称号；（2）领导情况：成员配备、学历结构、年龄结构、专业结构、经历结构；（3）管理情况：管理体制、结构；职责落实、民主化建设；（4）课程建设情况：国家课程的执行情况、校本课程的开发及实施情况、课堂教学情况；（5）教师队伍情况：学科结构、年龄结构、教龄结构、职称结构、健康状况、能力情况、培训与发展情况；（6）教研组建设：配置情况、制度建设、工作状态（学科发展情况）、强势学科建设情况；（7）学生情况：健康状况、学力水平、学生干部状况、学生获奖情况；（8）教学质量：学生学习质量发展状况、教师教育教学成绩发展状况、科研成绩（包括教师、学生所获得的荣誉）。（9）德育情况：德育工作机制、课堂教学中德育渗透；学生行为规范状况；（10）学校设施使用情况：校舍、教室、运动场地、实验室、现代信息设施、图书室、体育卫生设施、其它设施；

2．发展性指标：

一是必选指标，根据教育行政部门制定的年度工作要点，确定一两个统一要求必须发展的项目作为必选指标，以保证区域教育发展方向的协调一致性。例如，教育局把今年定为“信息技术教育发展年”，当年的评价就应将“信息技术的应用与研究”列入必选指标，保证发展目标的实现。

二是自选指标，目的在于给学校自主发展的空间和自主权，主要体现在办学规划中的思想理念、教育教学、课程改革、基础设施建设和学校管理等方面，把这些内容分别列出菜单，提供给学校自主选择。如：办学条件中的人、财、物尽管多属政府行为，不是单靠学校自主能办到的，但是对于学校自筹或能自主支配的资金，却要引导学校结合本单位的基础和发展的需要，本着量力而行的原则，有针对性、有计划地把握好资金投向和进行资源配置，自主选择，自主发展，不断办出特色。学校个性化工作指标还包括：（1）学校的发展能力——争取社会支持能力、市、区级骨干教师队伍的情况与校本培训能力、教科研氛围与能力、校本课程建设能力、人才培养模式和校园文化建设情况等。这可以作为一种定性分析指标。（2）学校发展保障体系——主要是内部自我保障机制，这是学校走向成熟与自主发展的重要标志。家校联系：家长委员会、家长义工、家长文化结构调查、家长对学校情况的知晓度、满意度；学校与社区关系：社区参与学校建设程度、社区资源的利用、社区与学校的互动

四、学校（幼儿园）办学自评的方法：

1、颁布《普陀区中小学（幼儿园）发展性督导自我评估指南（讨论稿）》

2、研制普陀区《中小学（幼儿园）发展性督导自我评估手册（讨论稿）》（以下简称《手册》）。根据国家教育法规，政府教育条令，区域发展要求制定发展性督导中学校（幼儿园）自我评估手册，为学校内部自评提供基本文本。

3、工作程序及时间节点：

（1）取样试点：（2007.9—2008.6）在学前、小学、初中、高中四个学段中各取20%的学校作为研究的试点单位。2007.7—2008.1宣传、发动、学习，确定并下发“发展性督导中学校（幼儿园）办学自评机制的研究与实践”方案及工作指南，讨论修订《手册》（征求意见稿），根据《手册》分别对试点学校进行针对性的评价并进行交流、讨论、分段研究，做出修订阶段； 2008.3——2008.6书写终结性研究报告，准备扩大推广阶段；

（2）扩大试验：（2008.9——2009.6）结合综合督导评估，进行第一次学校内部自我督导评估实践；

（3）根据试点工作情况，制定《普陀区学校（幼儿园）教育内部督导评估方案（试行稿）》

（4）逐步实施依据《手册》对学校及校长进行各种评审认定。

4、学校组织实施：

（1）评估对象：学校（幼儿园）（规划）年度计划的实施过程；

（2）评估人员：学校组建“学校内部教学自我督导评估小组”，包括主要领导、教代会代表、教育教学评估的专业人员、学生代表、家长委员会成员、信息采集人员。

（3）评估工作原则：学校领导的导向性；全体教职员工自评的主体性；基础性指标的统一性；发展性指标的多样性；定量与定性评价的灵活性。

（4）评估工作方式：依据：《学校（幼儿园）发展性督导自我评估手册》。先进行评估指标分解，要求各部门、各年级、各学科开展反思、自评，写出自评小结，召开自评总结报告会议；然后可采取年级、部门、学科之间的自评情况交流。最后，学校自评领导小组进行有关的汇总、讨论、确认。有必要时，可查阅有关资料及分析《教职工问卷调查》、《学生问卷调查》、《家长问卷调查》、《社区问卷调查》等所反映的各种信息，填好《手册》，形成评价报告，向校务委员会汇报，并向教代会报告。

学校发展规划

五、创建学校（幼儿园）办学自评机制的注意事项：

注意自评和他评相结合；过程性评价和定期评价相结合；定性评价和定量评价相结合。

1、在学校自评与外部他评的关系上，以学校自评为主，外部他评为辅。

学校是发展的主体，应该而且必需是评价的主体。一方面学校在享有更大依法自主办学权的同时，必须进行更多的自我评价、自我约束和自我调整。另一方面，只有当学校自觉加强并持续成功自评和调整，从他控为主转向自控为主时，才标志着学校主体地位的真正确立。

2、在评价学校的过去、现在与未来的关系上，总结过去经验，立足分析现在，注重规划未来。

3、在纵向比较和横向比较的关系上，以纵向比较为主，适当兼顾横向比较。

4、在领导和老师的关系上，领导起引领作用，全体教职工自评是关键，学校自主督导评价要与各部门小结、个人总结有机的结合。

5、结合《学校（幼儿园）办学自评机制》课题的推广，要求学校进一步构建体现下列内容的自主性评估方式。（1）教师专业化发展的指导与评价；（2）年级组之间的相互检查与评价；（3）学科工作会议的召开及其作用的评价；（4）学校教学工作专项督导评价；（5）对学校课堂教学改革的评价与指导。

                                                   普陀区人民政府教育督导室

                                                   二○○七年九月