圆圆的月儿像银盘:解放军陆军变成18个集团军的发展变革 胡展翔

解放军陆军变成18个集团军的发展变革               胡展翔

 1950年－1954年的精简整编 

新中国成立后，人民解放军于1950年、1952年、1954—1955年先后进行了三次精简整编。到1955年9月授衔时，全军还有39个军的番号：其中陆军34个军（在国内27个军、在朝鲜的志愿军7个军），空军4个军，防空军1个军。为在尽量短的时间内争取国家财政经济状况的基本好转，1950年5月，全军参谋会议精简整编方案中规定全军定额400万人。会议确定了全国陆军系统编为国防军和公安部队，野战军领导机构兼大军区领导机构，全国划分为东北、华北、华东、中南、西南、西北6大军区，整编后的陆军军、师统归大军区直接指挥，中央军委成立公安指挥部，统一指挥全国公安部队和人民警察等一系列重大问题。之后，全军进行精简整编。到1950年底，顺利完成了100万指战员的转业复员任务，全军总人数精简17.1％。不久，朝鲜战争爆发，精简整编工作终止。到1951年底，全军总兵额至627万人，达到历史的最高点。 此间解放军先后成立了10个军兵种领导机关，分别是：空军司令部、海军司令部、防空军司令部、炮兵司令部、装甲兵司令部、工程兵司令部、铁道兵司令部、公安军司令部、通信兵部、防化兵部，使我军军兵种部队得到了飞速发展。 

　　1952年1月，根据毛泽东批准的《军事整编计划》的要求，到1954年，国防军步兵部队从258万人减为135万人，裁减47.7％；总部和各级机关由112万人减为38万人，裁减66％；军兵种部队由61万人扩大到84万人，扩大37.7％；院校由10.8万人扩大为12.8万人，扩大18.5％；地方部队95万人改编为公安部队，全军总定额保持在300万人左右。1953年8月28日，中共中央又作出军事系统（包括公安部队）应再整顿组织、精简机构的冗员、提高部队质量的紧急指示。截至1953年9月底，全军部队人数减到420万左右。在此次整编尚未结束之际，1953年12月，全国军事系统党的高级干部会议决定，把全军简编为350万人，在体制上重新设立中央军事委员会，设立国防委员会和国防部，并形成八总部（即总参谋部、总政治部、总干部部、总后勤部、总财务部、总军械部、训练总监部、武装力量监察部）领导体制，同时还将6大军区改划为12大军区（即沈阳、北京、济南、南京、广州、武汉、昆明、成都、兰州、内蒙古、新疆、西藏军区，后又组建福州军区，发展为13大军区），将军区体制由四级改为三级（即军区、省军区、军分区，并延续至今）。通过精简整编，压缩了军队定额，减少了军费开支，充实了连队，并向地方各条战线输送了一大批骨干，为加强国家的工农业生产增添了力量。1955年与1952年相比，全军总兵力又精简23.3％，其中陆军部队精简29％。 

1956年－1958年的精简整编 

1956年9月，党中央决定，降低军政费用占国家财政支出的比例。据此，中央军委于1957年1月召开扩大会议，讨论了加强国民经济建设同加强国防建设的关系，通过了《关于裁减军队数量加强质量的决定》，确定全军总人数再裁减三分之一，即从383万人中裁减130万人左右，保持在250万人的规模。此次整编重新恢复了三总部（即总参谋部、总政治部、总后勤，并延用至今）体制，1957年5月，中央军委决定撤销防空军司令部，与空军合并，建立我军空防一体的防空体系。同时压缩调整了军事院校，设立了军事科学院和国防部国防科学技术委员会。到1958年底，全军成建制地集体转业或移交地方的有1个军部、46个师、30余所医院和30余所院校。全军总人数在1956年的基础上精简36％。全军总人数与新中国建立时相比，精简61.2％。 

1961年－1983年的精简整编 

这个时期，全军进行了多次精简，但精简幅度较小。1966年以后，军队员额又有扩大。到1971年，全军总人数同1958年相比，增长了1.53倍。到70年代中期，全军员额突破500万。1966年6月，中共中央、中央军委决定撤销公安军番号，统一整编为中国人民解放军。1966年6月，解放军成立了战略导弹部队———第二炮兵。 

1975年6、7月间，中央军委召开具有历史意义的军委扩大会议，集中讨论和重点解决了压缩军队定额、调整编制体制等重大问题。9月，军委批转了总参谋部《压缩军队定额调整编制体制的方案》，确定了大力精简机关、裁并重叠机构、减少保障部队、压缩普通兵员、淘汰陈旧装备等原则，规定全军总人数精简26.2％。这次整编从1975年10月开始进行，陆军部队和军区机关进行了整编；铁道兵地铁部队、部分工程建筑部队和县、市中队移交地方有关部门；撤销了部分空军军部、高射炮兵师、地方独立师和步兵师。到1976年，军队总人数比1975年减少13.6％，精简整编工作取得很大成绩。后来，精简整编任务因受江青反革命集团的干扰破坏，没有完成就停了下来。 

1977年12月，中央军委召开全体会议，通过了《关于军队编制体制调整方案》，要求全军继续完成1975年规定的精简整编任务。中央军委决定，再次进行精简整编，减少数量，提高质量，大力精简机关，改革不合理体制编制。1980年8月，中共中央批转了中央军委《关于军队精简整编的方案》。1982年9月，经中共中央批准，决定在1980年精简整编的基础上，从9月1日起进一步调整全军的编制体制。这次整编，三总部和大军区机关作了较大幅度精简，将炮兵、装甲兵、工程兵领导机关缩编为业务部门，人员也裁减较多，军区机关减少25.2％至30％，铁道兵部门集体转业并放铁道部，撤销基建工程兵，使全军总人数大大减少。据1982年10月27日，国家统计局发布1982年人口普查公报，在总人口10.32亿人中有现役军人423．821万人。整个整编工作到1983年结束。 

1985年－1987年的精简整编 

1984年11月，中央军委召开扩大会议，军委主席邓小平提出全军裁减员额100万的设想。随后，中央军委研究了精简整编方案。1985年5月底6月初，中央军委召开扩大会议，讨论全军精简整编方案，确定了军队建设指导思想的战略转移。邓小平代表中国政府郑重向全世界宣布：中国军队裁减员额100万。1985年7月11日，中共中央、国务院、中央军委批转《军队体制改革、精简整编方案》。据此，在中央军委的领导下，人民解放军开始大规模的体制改革和精简整编。一、军委三总部再次作了较大幅度的精简；二、将11个大军区合并整编为沈阳、北京、济南、南京、广州、成都、兰州7个，军区机关人数减少50％；三、省军区、军分区机关人员作了相应精简，把县市人武部改归地方建制；四、成立了全军最高学府——国防大学。在裁减建制部队的同时，把陆军改编为合成集团军，部分独立的装甲兵、预备炮兵、独立工兵部队编入集团军，充实扩编了通信、防化、运输分队，使其火力、突击力、机动作战能力都大大加强，同时根据所担负的任务和地区地理气候特点，对师的编制装备作了调整。合成集团军的编组，是人民解放军在建设现代化合成军队的道路上迈出的个有重要历史意义的一步。 

精简整编工作到1987年初基本完成，共裁员100万。其中减少师团级单位4054个、军级单位31个、大军区4个、县市人武部划归地方建制2592个，并降低了部分单位的等级；裁减了大批机关工作人员，其中三总部机关平均减少47.5％。到1990年，实际裁减103.9万。 

1997年－1999年的精简整编 

1997年9月，江泽民在党的十五大上指出：为适应世界军事领域的深刻变化，加强教育训练，提高现代技术特别是高技术下的防卫作战能力，在80年代裁减军队员额100万的基础上，我国将在今后3年内再裁减军队员额50万。 

这次裁军，将在3年内按计划、分步骤、积极稳妥地进行。其中，陆军拟裁减19％，海军拟裁减11.6％，空军拟裁减11％，人民解放军的总规模将保持在250万人。在精简员额的同时，将优化结构，调整编组，理顺关系，走质量建军、科技强军的道路，把中国军队现代化建设提高到一个新水平。到1997年底，部分集团军建制的乙种师已归武警部队。 

2004年的精简整编 

2003年9月1日，江泽民在出席国防科学技术大学建校50周年庆典活动时郑重宣告：中共中央、中央军委决定，将在“九五”期间裁减军队员额50万的基础上，2005年前我军再裁减员额20万。江泽民明确提出要坚定不移地走中国特色的精兵之路，优化军队的编成和结构，调整和完善政策制度。并提出了“努力完成机械化和信息化建设的双重历史任务，实现我军现代化的跨越式发展”的目标，为21世纪解放军追赶世界新军事革命潮流指明了方向。 

此次精简整编撤消了三个陆军集团军，空军三个军机关和海军九个军机关。