新的扶贫标准上调至2300元，大致相当于每天生活费1美元，接近国际标准，扶贫资金增至270亿元

贫困线上调80%，贫困人口多了1亿

2011年11月30日

    图/新华社 制图/王斌

    中央扶贫开发工作会议29日在北京召开，中央决定将农民人均纯收入2300元（2010年不变价）作为新的国家扶贫标准，这个标准比2009年提高了92%，比2010年提高了80%，把更多低收入人口纳入扶贫范围。

    综合新华社、《京华时报》报道

    [扶贫总体目标]

    到2020年，深入推进扶贫开发的总体目标是：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。

    农民人均纯收入2300元以下将享受政策扶持

    中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛出席会议并发表讲话。胡锦涛强调，当前中国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。

    国务院总理温家宝在会议讲话中强调，要顺应经济社会发展和扶贫开发的阶段性变化，不断完善扶贫开发政策。中央决定将农民人均纯收入2300元（2010年不变价）作为新的国家扶贫标准。这个标准比2009年提高了92％。大幅度提高扶贫标准，把更多低收入人口纳入扶贫范围，这是社会发展的进步，是扶贫力度加大的重要措施。

    中国社科院农村所原副所长杜晓山表示，提高扶贫标准，加大对贫困人口的扶持，有利于缩小贫富差距，也体现了中央对贫困问题的重视。此外，提高标准也有利于与国际比较和交流。过去国家扶贫标准偏低，与国际标准差距很大。按照世界银行提出的每天1.25美元的人均消费标准，中国提高到2300元后，仍然存在一定差距。但经过此次大幅上调，中国国家扶贫标准线与世界银行的名义国际贫困标准线的距离为史上最近。世界银行2008年宣布，将国际贫困标准从每天生活费1美元提升至1.25美元。按照29日人民币市场汇价1美元兑6.3587元人民币计算，中国新的国家扶贫标准大致相当于每日1美元。

    解读

    2300元是如何测定的？标准上调考虑物价及人均收入

    2300元的标准是如何制定的？根据会议发布的内容，2300元是去年全国农民人均纯收入。

    国务院发展研究中心研究员、中国发展研究基金会副秘书长赵树凯说，我国1986年制定贫困标准时，以每人每日2100大卡热量的最低营养需求为基准，再根据最低收入人群的消费结构来进行测定。目前，2300元的贫困线应该综合考虑了我国农民购买力、农村物价上涨、国际贫困标准等因素。

    赵树凯认为，2300元的标准与去年相比，提高80%，幅度较大，体现了中央对农村地区的重视，改善贫困人口生活的决心。

    提高幅度为何这么大？标准大幅提高利于西部扶贫

    中国扶贫标准经历过几次调整，而这一次，一下子从1274元调整为2300元，幅度空前。

    中国社科院农村发展研究所教授任常青分析表示，在新标准下，中国贫困人口会大幅增加。标准调整后，全国贫困人口数量和覆盖面也由2010年的2688万人扩大至1.28亿人，占农村总人口的13.4%，占全国总人口(除港澳台地区外)的近十分之一。

    为什么提高幅度这么大？任常青表示，新标准主要是考虑到下一个10年的扶贫纲要，如果标准太低，需要经常调整，并不利于扶贫发展。如果标准较低，很多地方只能“插花式”地扶贫。而大幅度提高扶贫标准后，有利于中西部地区连片扶贫开发，也有利于整个地区的规划和发展。

    会不会增加公众疑虑？贫困人口增加不影响国家形象

    中国社科院农村所原副所长杜晓山表示，有的人会认为，贫困人口大幅增加，会影响国际形象，这种想法虽情有可原，但以前对外宣称的贫困人口数量，确实不符合实际。提高标准覆盖更多贫困人群，是国家经济实力的体现，是一个国家开放、信心和能力的体现，不会影响国家形象。

    公开资料显示，2011—2015年段越南的贫困户标准是：农村贫困户标准为人均年收入480万越盾以下，折合成人民币是1511元。而2010年越南人均GDP是1162美元，中国是4500美元，相差4倍多。

    中国社科院农村发展研究所教授任常青表示，与国际标准相比，即使是与一些亚洲邻国相比，中国的贫困线都划得太低。提高标准是与国际接轨的表现，如果不提高，很多贫困人口享受不到国家扶持，才恰恰会影响国家形象。

    要不要因地区而区分？各地可根据实际情况调高标准

    根据会议的部署要求，中国各地可根据各自实际情况，灵活设定高于国家扶贫标准的本地扶贫标准。这充分考虑了中国地区发展水平的差异和不平衡性。

    中国农业大学人文与发展学院院长李小云表示，某些地方的人均收入低于贫困线，但可能并不贫困。因为当地的基础设施很好，教育、医疗等都不要钱。而收入高于贫困线的人，由于没有社会保障，生活水平可能是贫困状态。

    李小云称，改进瞄准机制，要考虑福利水平综合考虑贫困线。现在用的是消费收入贫困线：70%用于食物，30%用于其他支出。很多国家的贫困线是按最低收入群体的10%来界定的，或以平均收入的50%为界。他们的社会福利一致，大部分人上学，去医院都大致一样，而中国的社会福利还非常不一致。所以建议采用分权化的扶贫标准，即不同地区建立不同标准。

    关注

    扶贫资金增长2成，怎么管理？

    中国社科院农村发展研究所教授任常青介绍，贫困人口和地区将得到国家扶贫资金的重点扶持和帮助。扶贫资金在贫困地区重点投放，通过扶贫开发项目扶持，比如有的贫困村，会整村推进，国家出配套资金，改善基础建设，修建文化场所，山区进行道路建设，以及农田改造，农村灌溉、水利条件的改善等。

    记者28日从国务院扶贫办获悉，今年我国扶贫资金投入力度明显加大，由上年的222.68亿元增加到270亿元，增幅达到21.25％，增量和增幅都达到历史最高。

    昨天，财政部、发展改革委、国务院扶贫办发布了修订后的《财政专项扶贫资金管理办法》，要求各地加强财政专项扶贫资金管理，提高资金使用效益。

    办法增加了关于公告公示制度的要求：财政专项扶贫资金年度使用计划、支持的项目和资金额度要进行公告、公示，接受社会监督。财政专项扶贫资金对扶贫对象给予补助，在所在行政村进行公告、公示。中央财政专项扶贫资金分配坚持向西部地区倾斜，同时向贫困少数民族地区、贫困边境地区和贫困革命老区倾斜。”

    办法明确了财政专项扶贫资金的使用方向，包括：支持培育和壮大特色优势产业，改善扶贫对象基本生产生活条件，提高扶贫对象就业和生产能力，缓解扶贫对象生产性资金短缺困难，以及按适当比例安排项目管理支出。与原办法相比，修订稿不再将教育、卫生、社会保障等有专门投入渠道的社会事业列为财政专项扶贫资金使用方向，进一步突出特色优势产业和自我发展能力培养两大重点。