偶看新闻食不厌精,脍不厌细:“国富民穷”的局面怎么打破
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/07/06 17:19:17
中央社会主义学院政治学教研室主任、教授王占阳：收入分配制度不合理其中一条就是行政开支太大，国富民穷的现象比较突出。导致国富民穷的根本原因，就是公共财政还没有真正建立起来。
多年来，我国收入分配制度的演变有好的一面，也有恶化的一面。从好的方面看，应该说，社会收入的总水平还是提高了，民生财政也有了一定的进展。但另一方面，收入分配不公的大格局不仅没有改变，而且还有恶化的趋势。以基尼系数来说，最新的数字已在0.5以上，中国已经成为了世界上基尼系数最高的国家之一，这是一个极大的问题。
收入分配制度不合理的最突出的表现，就是国富民穷。分配制度改革的重点也应是再分配改革。导致国富民穷的根本原因是，权力过分集中的政治体制致使我国严重缺乏社会公众对于财政收支的民主监督、民主参与和民主决策，特殊利益集团的游说能力强大，“内部人”决策的公正性缺乏制度保障。缺乏公共财政制度的后果是国富民穷，它也只有通过建立公共财政制度才能被消除。公共财政制度具有以下四个基本特征：
一是民生性。民生财政包括财政收支两方面。首先是财政收入要适度，特别是不能过多地取之于民。目前我国的税费负担之重已在世界上名列前茅。2008年，全国城乡居民可支配收入为12.5万亿元，政府总收入也约为12.5万亿元，基本上是1：1，这个比例实在是太高了。按照国际标准，政府总收入至少应当减少50%。这样实行还钱于民，总额可达6.25万亿元之巨。其次是财政收入要更多地用之于民。2008年，全国预算内财政性教育、医疗、社会保障、就业、文化支出总计19665亿元，仅占当年预算内财政总支出的31.4%;如果再加上更少用于民生的预算外收入(预算内、外收入之比也是1：1)，这个比例更会降到20%多。而在国际上，与我国处于同等发展水平的国家，这个数字一般都在50%以上，发达国家更是高达60%-70%。这就表明，我国的民生支出实在太少，其比重应当提高到50%以上。按2008年预算内收支计算，这就是应向民间返还1.25万亿元。如此少收多支，总计可向民间返还7.5万亿元之巨，相当于全国人民的实际收入水平立即提高60%多。若能如此，则国富民穷、内需不足、“新三座大山”等问题，即可迎刃而解。
二是公开性。公共财政就是公民财政，因而也是阳光财政。有公开性才能实现和保障民生财政。因此，今后几年应当大力推进阳光财政。应该是能公开多少就公开多少，至少是把大部分预算内外收支明细尽快地公之于众。
三是民主性。民主财政的核心是财政收支的决策权应该切实放到人大，执行权应该放到政府，司法权应该放到法院和检察院，监督权也应该独立于行政部门。这样才能在制度上确保民生财政和阳光财政。在政治体制改革尚未到位的情况下，现阶段则可用发展参与式民主的方法弥补之。也就是说，目前应当大幅度地开放和扩大社会公众对于国民收入再分配改革的民主参与和民主监督，以广泛民意的力量直接推动和保障真正公正的再分配改革。否则，以公平分配为目标的改革就有可能被少数人再次篡改为加剧分配不公的假改革。
四是法治性。法治财政的核心是财政收支都须依法进行，违法必究。这样才能使公共财政的民生性、公开性、民主性得到切实保障。而人治财政的随意性非常大，几乎没有任何法律(特别是刑法)约束，这就给财政领域的腐败、特权和分配不公留下了很大的制度漏洞。所以我国也必须走法治财政这条路。 (作者为中央社会主义学院政治学教研室主任、教授)
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中国的贫富差距究竟有多大
1 以基尼系数反映的居民收入差距逐年拉大，超过国际公认承受线。据世界银行的测算，我国2009年的基尼系数高达0.47。
2 城乡居民收入差距不断扩大。中国社会科学院2009年城市蓝皮书指出，中国城乡收入差距大约在4-6倍左右。
3 行业间的收入差距扩大。据人力资源和社会保障部统计，目前垄断行业职工的平均工资是其他行业的2-3倍，实际收入差距可能在5-10倍之间。
4 各阶层之间的收入差距的扩大速度明显加快。由国家发改委、国家统计局和中国社科院等编写的《中国居民收入分配年度报告(2004)》中指出，最高收入10%的富裕家庭其财产总额占全部居民财产的45%，而最低收入10%的家庭相应比例仅为1.4%。财富差距达到32倍