深圳80后公职人员职务犯罪率上升 利己主义明显

2011年12月03日   来源：《法制日报》  　　“80后”公职人员是伴随着改革开放和社会转型成长起来的一代人，大部分已经步入工作岗位。由于“80后”所处的特殊历史背景和成长经历，在面对角色转变、抵御诱惑等方面存在心理适应能力缺失及抗压能力不强等问题。

　　《法制日报》记者近日从广东省深圳市人民检察院了解到，该院职务犯罪预防处通过对近几年深圳市的职务犯罪案件进行剖析后发现，“80后”公职人员职务犯罪呈现上升趋势。

　　基层执法岗位发案多

　　记者从深圳市人民检察院了解到，2006年至2010年，深圳市检察机关共立案侦查1980年后出生的职务犯罪案件嫌疑人71人，其中贪污贿赂类案件嫌疑人38人，渎职侵权类案件嫌疑人33人。检察官分析这些案件发现，“80后”职务犯罪案件呈现四大特点:

　　发案环节和部门相对集中。基层行政执法部门的“80后”公职人员贪污贿赂类案件较突出，共有9人，占整个贪污贿赂案件的23%；

　　犯罪潜伏期相对较短。贪污贿赂案件的潜伏期普遍长于渎职侵权类案件的潜伏期。贪污贿赂案件潜伏期超过12个月的有15人，占贪污贿赂案件的39.5%。渎职侵权案件即时发案的有25人，占渎职侵权类的75.6%；

　　高学历人员所占比例较低。在71名嫌疑人中，具有本科及以上学历的有11人，占总人数的15%；本科以下学历有60人，占总人数的85%；

　　年度发案人数总体呈上升趋势。从案件发生的年度数量来看，在贪污贿赂案件上，2006年2人、2007年6人、2008年12人、2009年8人、2010年10人；在渎职侵权案件上，2006年2人、2007年6人、2008年6人、2009年11人、2010年8人。总体都呈曲线上升趋势。

　　利己主义虚荣心明显

　　深圳市检察院检察官告诉记者，在他们查办的“80后”公职人员职务犯罪案件中，嫌疑人的作案行为也有一定的共性。

　　“首先是年龄低、职务低、金额不大。”深圳市检察院检察官说，“80后”这一群体的工作时间一般在5年左右，在单位的职级一般较低，多为主任科员以下，以聘任制职员或者一般科员居多。从涉及的贪污贿赂案件来看，除财务岗位上的“80后”公职人员涉案金额较多外，其他人员涉案的涉案金额多在10万元以下。金额较大的如某海关出纳王某，挪用公款37笔共计人民币109.4万元。

　　深圳检察院办案检察官告诉记者，第二个行为共性是犯罪动机具有明显的贪利性。在“80后”职务犯罪案件，尤其是贪污贿赂案件中，其动力主要来源是物质性的推动力，即使在精神性动机的职务犯罪案件中，经济利益或者间接经济利益的成分也非常显著。“80后”公职人员职务犯罪的动机包含着利己主义的虚荣心、带有精神力量歪曲特征的纯粹性占有欲及超强的自我证明欲等方面。

　　“身处一线，钻制度漏洞较多也是一个行为共性。”办案检察官说，“80后”公职人员所在的岗位虽然大部分属非领导岗位，但作为一线工作人员，却有利用制度漏洞进行职务犯罪的条件。如2010年以前，深圳市某税务部门的发票供售岗人员，具有发票领购、购票员核定、发票验旧、发票供新等多种职权，权力大却缺乏必要的监督制约，以致发生多起内外勾结伙同无业人员非法销售发票的案件。

　　据办案检察官介绍，“80后”公职人员职务犯罪行为的手段单一，技术含量普遍不高。“80后”职务犯罪往往没有利用高科技手段，大多是在年度审计时或者相关第三人发现的。 　　心理失衡诱发不法行为

　　“80后”公职人员参加工作不久，为何会出现职务犯罪上升的趋势?

　　深圳市检察院检察官认为，其中一个原因就是“80后”公职人员在社会化过程中存在缺陷导致法治意识偏差。

　　据介绍，涉案的“80后”公职人员多数都受过正规专科或者本科教育，很多还是重点大学毕业生，但与他们所受的文化教育和法制教育明显不成正比，尤其是对于刑事法律缺乏敬畏之心，对于职务犯罪的构成、表现形式、处罚后果等认识不清。

　　“自律意识欠缺，经不起物质诱惑，也是一大原因。”办案检察官说。

　　此外，“80后”公职人员在情感方面也存在一些矛盾和偏离。

　　办案检察官告诉记者，在一些涉案“80后”公职人员身上，出现了扭曲的道德负重。如深圳市某检验局的黄某，他有两个姐姐，一个胞弟。2004年，黄某的父亲突发脑血栓病逝，当时黄某正在深圳备考公务员，他的家人为了不影响其备考，对他隐瞒了父亲病逝的消息，黄某对此一直很愧疚。这种愧疚成为黄某对家庭进行补偿的巨大道德包袱。工作之后，黄某贪污的钱财也主要用于家庭开支。

　　“当道德负重感过重时，行为人容易铤而走险，在经济或者其他方面超越自己的能力范围做违法犯罪之事。”办案检察官说，情感上的矛盾还表现在意志的极端两重性。“80后”职务犯罪嫌疑人在对抗非法诱惑方面的意志力较差，或者逐步转变为较差，而他们在自己职务领域内通过不法行为实现自我欲望的意志力却非常顽固，甚至可以克服很大的客观障碍或抵抗强大的风险。

　　记者采访了解到，公职人员优越感与卑微感的融合，也是诱发“80后”公职人员职务犯罪的一大因素。2011年5月，深圳市公开招考公务员367名，报名人数29618人，平均报考比例达80比1。高福利、有保障所带来的安全感形成了“公务员报考热”，也成为公职人员优越感的重要来源。而公职人员所从事的工作大多具有重复性和机械化，一方面是创新能力的逐渐消逝，一方面是同样正在面对房价、医疗、教育等现实问题。这种混杂的优越感与卑微感同时并存。当优越感逐渐减少而卑微感逐渐增大时，极易导致“80后”公职人员以权牟私来弥补这种失衡心理。

　　心理疏导尤为重要

　　那么，如何预防“80后”公职人员犯罪?

　　深圳市检察院职务犯罪预防处检察官郭寿春和周传飞认为，职务犯罪同社会环境和主体心理因素都有关系，从心理和社会层面共同进行预防是较为有效的。为此，他们建议，预防“80后”公职人员职务犯罪，必须从心理疏导及人文关怀开始。

　　检察官认为，在进行心理疏导时，要注意职务犯罪心理预测。职务犯罪心理预测的内容，也就是一个人犯罪心理形成前后和犯罪前出现的一系列征兆，如人际关系反常，这在“80后”公职人员初犯时最为突出；贪婪的物质欲望、对工作或学习产生厌恶情绪、极力伪装自己、工作假装积极等。同时，还要建设一套合理的人事管理制度，科学进行人力资源管理，使人才能够引得来、留得住、用得好，努力挖掘人才的潜力，最大限度地调动人才的内在积极性和创造性，不仅要为人才提供好的工作和生活环境，让人才心情舒畅地工作生活，更重要的是尊重人才、尊重人才的劳动，千方百计为人才成长提供方便，摒弃“嫉贤妒能”的陋习，预防升官不成，就乱用权、乱捞钱等职务犯罪畸形心态的发生。

　　检察官还分析说，职务犯罪的心理有很多种，包括侥幸心理、失衡心理、攀比心理、补偿心理等，及时了解“80后”公职人员的心理状况并进行疏导，对涉及相关事项，如机构变化、职务升迁、上下级关系、权力运用等，细化人文关怀，采用人力资源的管理模式，构建职业底线，筑牢心理防线，营造不想贪的廉洁工作环境。另外，对于新入职的公职人员，尤其是涉及行政执法、行政许可、行政审批、资金管理等环节的公职人员，在初次面对岗位责任风险、行受贿诱惑或制度漏洞时，还应及时进行疏导，辅之以各种类型的制度管控及警示，引导新入职工作人员在工作中形成正确的价值观念。 （记者 游春亮 通讯员 程海龙）