南京万德:三、城市规划面临挑战

    三、城市规划面临挑战

    城市规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据。城市规划搞得好不好，直接关系城市总体功能能否有效发挥，关系经济、社会、人口、资源、环境能否协调发展。如何处理好局部与整体、近期与长远、需要与可能、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护、现代化建设与历史文化保护等一系列关系，增强规划的超前性、系统性、权威性和操作性，是城市化推进过程中面临的最大挑战之一。

    城市规划超前性有待增强。城市规划是对城市未来发展的预见和安排，必须具有前瞻性。当前科学技术日新月异，生产力迅速发展，城市化加快推进，要科学预测城市发展未来，难度比以往大得多。过去，杭州的规划经常变化、跟不上城市发展步伐，严重滞后于城市建设的重要原因，就是规划不够超前。规划滞后，导致城市空间结构失调，功能布局与空间结构矛盾突出，也导致了历史街区的萎缩和变味，历史建筑遭到严重破坏，城市逐渐失去了自身的个性特色。如何创新城市规划理念，使城市规划既符合当前建设需要，又适应未来发展要求，做到高起点、宽视野，留有余地、富有弹性，是摆在城市管理者和城市规划工作者面前的重大使命。

    规划的系统性有待增强。城市规划是一个系统工程，包括城市的产业发展规划、经济社会发展规划、土地利用规划、环境保护规划、城市空间发展规划等，而城市空间发展规划又包括城市总体规划、分区规划、控制性详规、修建性详规、城市设计、建筑设计等，体系庞大。过去，在编制规划中，各类规划往往会出现互不统一的问题。比如，城市总体规划往往以“年代”为规划单位，规划期限较长，而经济社会发展规划往往以“年份”为规划单位，偏重于当前；城市总体规划更注重生态效益、社会效益的最大化，而经济社会发展规划往往偏重于经济效益的最大化；城市总体规划控制成分较多，经济社会发展规划则以发展为主。如何使各项规划有机结合，做到“多规合一”，是编制规划必须解决的一个重大问题。

    规划的权威性有待增强。过去，由于认识、执行和监督不到位，规划的权威性大打折扣。人们常以“纸上画画，墙上挂挂”来形容规划无法兑现为现实的尴尬。今天，在城市化加快推进过程中，必须树立规划就是“法”、违反规划就是“违法”的观念，确定规划不可随意变动的法律地位，杜绝城市规划中的“长官意志”，切实做到规划不因领导人的变动而变更，做到“一张蓝图干到底”，保证规划执行的严肃性；必须坚持阳光规划，增强规划的透明度，将规划的编制与实施情况，向社会公众公示，拓宽公众参与规划渠道，接受公众民主监督，让人民群众成为城市规划的参与者、实施者、监督者，成为维护城市规划权威性的重要力量。

    四、城市建设面临挑战

    城市建设是推进城市化的载体、增强城市功能的手段，也是提高人民群众生活品质的基础。而城市建设必然涉及土地、征迁和资金问题。如何以理念创新推动体制机制创新，破解“地从哪里来、钱从哪里来、人往哪里去”三大问题，是高起点推进城市化的难解之题，也是必解之题。

    “钱从哪里来”问题有待破解。新世纪以来，杭州加快了城市建设步伐，先后推出三轮“十大工程”，需要投入资金达数千亿元乃至上万亿元，如果单靠政府财政投入，即使杭州有强大的财政实力也难以承担。在政府负债不能上去，城市建设必须上去的条件下，“钱从哪里来”问题无疑是推进城市化的“拦路虎”。这就迫切要求各级党委、政府创新理念，充分发挥“政府主导力、企业主体力、市场基础力”“三力合一”作用，通过向上争一块、政府投一块、借地生一块、市场融一块、银行贷一块，多渠道筹措建设资金，进一步破解“钱从哪里来”问题。

    “地从哪里来”问题有待破解。推进重大工程建设，必须要解决工程建设用地。而杭州土地供给数量相当有限，城市发展用地十分紧张。这就迫切要求各级党委、政府用足重点项目政策，争取更多项目列入国家和省重点项目，争取更多用地指标；加快推进“城中村”改造，开拓建设用地空间；加快实施市区企业搬迁工程，腾出城市建设用地；坚持集约节约用地，向高度要发展空间；开发利用地下空间，向地下要发展空间，走出一条通过重大建设项目带动土地开发，以土地开发解决建设用地的新路子，进一步破解“地从哪里来”问题。

    “人往哪里去”问题有待破解。推进重大工程建设，必然会碰到征地拆迁，必须要安置好拆迁单位和拆迁居民，为失土农民提供就业岗位、再就业培训和社会保障。可以说，征地拆迁是城市化推进中一块难啃的“硬骨头”。这就要求各级党委、政府善待、优待失地农民，坚持安置优先、就近安置，加快拆迁安置房建设，切实解决拆迁户的安居乐业和社会保障问题，让他们成为重大项目建设的最大受益者，进一步破解“人往哪里去”问题。