全国职业能力建设工作座谈会发言材料之三：

项目化运作 规范化管理

大力推进特别职业培训计划组织实施

——湖北省劳动和社会保障厅

国家职业资格工作网 www.osta.org.cn　　2009-05-08　　来源：国家职业资格工作网 阅读次数： 339

 

　　为应对国际金融危机给就业带来的影响，人力资源和社会保障部快速反应，在全国启动实施了特别职业培训计划。湖北省委、省政府积极贯彻落实，从省级就业资金中安排1.8亿元为15万返乡农民工开展特别职业培训。去年10月份以来，全省共有422万农民工返乡，现仍滞留在家需培训就业的约40万人。目前，全省已培训返乡农民工27万人，其中，实施特别培训计划培训12万人，完成培训任务的80%，培训就业率达95%以上。
　　从实施情况看，我省特别职业培训计划部署早，行动快，力度大，进展顺利，成效明显，呈现出“技能培训含金量高，培训与就业联动结合紧，技工院校主力军作用突出”的特点；形成了“领导重视程度高，部门支持力度大，社会反响好”的良好局面。
　　一、高位推进，精心部署，充分做好各项组织实施工作
　　一是领导高度重视，营造良好氛围。省委、省政府对实施特别职业培训计划，稳定就业局势高度重视。省委书记罗清泉三次作出重要批示，要求各级党委、政府主要领导亲自抓。今年正月初十，省政府召开专题会议，对实施特别培训计划和集中开展“送岗位、送培训、送信息、送信心”统一行动进行动员部署。省委、省政府领导亲自参加“四送”活动启动仪式。各地党委、政府主要领导都参加了当地的活动。各地抓住机遇，扩大宣传，大造声势。央视焦点访谈进行了专题报道，大大提升了特别培训计划的影响。这些为实施特别培训计划提供了强有力的组织保障和良好社会氛围。
　　二是周密部署安排，精心组织推动。各级劳动保障部门和各培训机构都将特别培训计划作为一项重要的政治任务来抓。省厅连续开了3个会议，发了7个文件。春节前腊月二十八，紧急召开全省特别职业培训需求分析会，有针对性地制定实施方案。春节后一上班，就召开全省实施特别培训计划项目座谈会，统一思想认识，明确任务要求，研究措施方法，要求各地坚持“四个为主”，即培训载体以技工院校为主，培训对象以返乡农民工为主，培训时间以三个月以上为主，培训专业以本地紧缺的工种为主。强调技工院校要通过实施特别培训计划检验办学能力，提升办学水平。3月份，又召开县以上培训口负责人会议，全面分析职业培训工作面临的机遇和挑战，明确特别培训计划的重点、措施和要求。各地局长、校长亲自带队，走村串户，深入田间地头、厂矿车间，宣传培训政策、了解培训需求、组织报名登记。仙桃市技校聘请各乡村劳动保障机构人员为宣传员，这些宣传员已协助招生1200人，占培训任务的75%。随州市技校组织280名教职工跑遍了全市47个乡镇、7个办事处，共招收了2100多名返乡农民工参加特别职业培训。
　　三是落实专项资金，实行预拨直达。三部委8号文件出台后，我省将特别培训计划项目资金从1.2亿元增加到1.8亿元，培训返乡农民工人数从10万人增加到15万人。根据培训时间、专业工种、技能等级的不同，实行不同的补贴标准，具体为：3个月以下短期培训400－800元/人，3个月以上技能提升储备式培训1200元/人。我省还改进资金拨付方式，简化程序，提高效率，按培训任务30%预拨资金，并直达定点培训机构。
　　四是加强部门联动，形成工作合力。我们顺应大培训格局的需要，加强部门内外的协同作战。举办大型活动时，都主动邀请财政、发改、工青妇等部门参加。各级劳动保障部门建立了培训、就业内部协调机制，定期碰情况、找问题、商对策。全省形成了上下联动、分工明确、相互配合、齐抓共管的良好态势。
　　二、招标定点，政府采购，实行项目化运作
　　一是实行“两审一评”，确定定点机构资质。我省实行资质认定、公开竞标、政府采购、动态管理、项目运作的“两审一评”运行机制。市、县两级劳动保障和财政部门对申报参加特别培训计划的培训机构，提出初审意见，省劳动保障厅进行二次审核，再由省劳动保障和财政部门共同组织评标小组集中评标，当场开标。省评标小组重点审查参加竞标培训机构的规模、专业、教学大纲、校企合作和招生就业情况等12项内容。通过严格评审，从115家参加竞标单位中择优确定了97家技工院校为全省首批特别职业培训定点机构。
　　二是坚持“三公开”，全程阳光操作。对招标竞标工作，我们实行“三公开”和“三倾斜”：即条件、程序、结果三公开；向省重点技工院校倾斜（国家重点以上技工院校免评直接入围）、向返乡农民工多的地方倾斜、向县域经济发展快和用工需求量大的地方倾斜。省评标小组成员由省劳动保障厅和财政厅11人组成，并请纪检监察、财务审计部门对评标全过程监察督导，确保阳光操作。对中标培训机构名单及其开设专业、培训期限、培训目标等情况网上公布，接受社会监督。这些确保了社会信誉好、实训条件优、培训质量高、就业渠道畅的优质培训机构成为定点机构。
　　三是强化目标责任，实行项目管理。各地各定点培训机构都成立了项目办公室，由一把手任项目第一责任人，抽调骨干力量抓落实。为明确和强化各级责任，实行省厅与市州，市、县与中标培训机构层层签订培训项目责任书。目标任务分两次下达。我们还建立了定点机构培训质量与定点资格挂钩、与经费核拨挂钩的动态管理机制。
　　三、改进方式方法，强化技术支持，确保培训质量
　　一是紧贴培训需求，改进培训模式。落实特别培训计划最关键的是紧贴市场和企业用工需求，针对农民工年龄、技能、培训需求等个体差异，改进和创新培训模式，实现培训就业紧密结合。目前，我省探索了六大培训模式：⑴“定向培训，本地就业”培训模式。定点培训机构结合当地新开工基本建设项目、新创办企业、缺工企业用工需求，有针对性地开展培训，促进农民工就近就业，从而将实施特别培训计划与缓解本地“就业难”和“招工难”结合起来。阳新县为新招商引资的台资企业—宝成集团开展定向培训，不仅解决了2760名返乡农民工就业难题，而且解决了困扰县委县政府和企业的招工难问题。这种模式成为各定点机构的主要培训模式，占60%以上。⑵“送教上门，就近就地”培训模式。宜昌、荆门等地充分利用乡村闲置和现有的学校、厂房，灵活设立教学点，将电焊机、电路教学板、计算机、炊具等搬到乡镇村组，将农业种养殖技术送到田间地头，并派动手能力和表达能力强的“双师型”教师，轮流驻镇驻村组施教，大大方便了返乡农民工在家门口就能得到实实在在的技能培训，同时减少参训的交通、生活成本，受到广泛赞誉和好评。监利县在毛市镇举办返乡农民工培训暨面点师技能比武大赛，现场有685名返乡农民工报名参加培训。钟祥市技校在客店镇开办的烹饪培训班很受欢迎，期期爆满。⑶“因人制宜，灵活教学”培训模式。为确保返乡农民工培训和照顾家庭“两不误”，各地实行校内与校外实习相结合，集中训练与单个指导相结合，操作训练与顶岗实习相结合，有针对性地灵活教学。荆州等地合理安排时间，开展交叉培训、夜班培训、远程培训等。⑷“互派师资，校企联合”培训模式。学校企业互派师资，共同组织教学和管理，引导就业。⑸“预备岗位，分批就业”培训模式。针对企业开工不足的实际，潜江市技校主动为企业开展农民工预备岗位培训，结业后分批上岗，为企业稳定发展提供技能人才储备。⑹“企业出资、跟踪管理”培训模式。为培养适应新上生产线需要的熟练工，企业出资购买最新的实训设备，安排专家授课，由学校组织招生和管理。
　　二是规范教材使用，加强师资培训。我们向全省公布国家指定教材目录。通过开展退休教师、技术人员“夕阳红”和大学生“朝阳”志愿者行动，建立定点机构教师与企业专家双向交流制度，提高教师专业素质和技能水平。荆州等地已开展定点机构师资培训和教学观摩，聘请知名专家讲课。
　　三是改善教学条件，突出技能实训。各定点机构针对农民工需求，增添了一些实训教学设备。武汉市二技校新建微机房和电工实习实验室，配备了160台最新配置的电脑，增添了10台电焊机。咸宁市高级技校投入30万元，购置了多线缝纫机、电工电子等实习设备。黄冈市高级技校购置50台电脑送到乡镇，用于农民工培训。宜昌市工业技校新添置200套床被，方便农民工集中住校培训。各地对困难返乡农民工参加培训给予生活、交通补贴。武汉市按每人每月150元的标准落实生活补贴。孝感市专门安排车辆接送返乡农民工参加集中培训。荆门市各定点机构按200元/人的标准设立特别职业培训奖学金。随州市高级技校对参训农民工实行“三免”（培训费、住宿费、生活费）。各地还大力开展农民工专项职业能力证书考核，将其纳入职业技能鉴定补贴范围。不少地方将工作网络、工作触角向下延伸，在乡镇成立职业技能鉴定服务站。荆州、荆门等地依托基层劳动保障服务所，在街道、社区、乡镇、村设立技能鉴定服务窗口。
　　四、加强基础建设，完善制度办法，搞好规范化管理
　　一是建好“三本台帐”，打牢工作基础。在动态掌握返乡农民工文化技能状况、就业愿望、培训需求等基础上，建立“三本台帐”，即返乡农民工基本台帐、培训就业台帐和学员学籍档案台帐。仙桃市专门开发了管理软件，点击鼠标，每个返乡农民工的技能状况、培训需求、去向等一目了然。
　　二是建立“六项制度”，实行规范管理。我们专门出台了项目审核管理办法和流程，建立了“六项”管理制度，即公示制（各定点机构公示培训专业、任课教师资质、财政补贴标准和举报电话等）、开班申报制（开班前提交申请和教学计划）、合同制（通过合同明确培训机构、劳动保障部门的权利和义务）、台账制（按班次建立实名制职业技能培训就业和管理台账）、验收制（派人到开班现场验收、每期学员必报送集体相等影像资料、谁验收谁签字谁负责）以及抽查制（电子软件筛查、台帐资料逐一核查、按10%的比例电话抽查、到培训机构和就业单位实地考察相结合）。
　　三是实现“三级督查”，加大监管力度。我们建立了省市县三级联动、定期检查制度。2月份，省政府组织8个督查组到各地督查。4月份，我厅会同省财政厅从各地抽调人员对特别职业培训计划实施情况进行专项督查。黄冈市人大对特别培训计划专题视察，纪委提前介入，监察指导。
　　我省特别职业培训计划虽然取得了一定成效，但仍存在资金投入不足、实训设施陈旧、技能提升培训补贴偏低、农民工集中培训组织招生管理难等问题。建议国家设立职业培训专项资金，加大对“特别职业培训计划”和劳动预备制培训等专项投入；开展全国交流研讨活动。
　　我们将以这次会议为契机，增强服务就业、稳定就业的大局意识，以就业为导向，以技能为核心，把质量作为培训的生命线，认真抓好特别培训计划的落实，为实现“保增长、保就业、保民生”目标作出新的贡献。