pg和mgrg:邯郸市委办公厅标准化管理调查

——邯郸市委办公厅标准化管理调查

罗绮

    在我国，作为公共管理部门的党政机关，由于长期以来缺乏科学规范的标准化管理体系，导致许多部门存在办事拖拉、程序繁琐等现象，不仅影响了行政效能的发挥，而且成为党群、干群关系中的一个矛盾焦点。如何才能破解这一难题？邯郸市委办公厅在全国率先建立起一套办公厅系统标准化管理体系，对机关工作实行量化和过程监督管理，并对工作人员进行绩效考核。这一管理体系变"人管人"为"制度管人"，被誉为"提高机关执政能力，实现机关科学化管理的有效探索"。

    （一）破解提高机关执政能力和转变干部作风难题

    长期以来，办事拖拉、程序繁琐、推诿扯皮现象已成为行政机关工作中的一个顽症，严重影响了干部和政府在群众中的形象。如何破解这一难题？邯郸市委办公厅在进行了大量的分析论证后认为，干部工作不到位，作风不实，主要原因是工作质量不高。工作质量不高的原因，则是现在的行政机关管理大多处于经验管理水平，靠的是"人管人"，虽然也有一些规章制度，但由于科学管理成分少，缺少对工作过程进行科学规范和监督的办法，到结果出现时，已无法补救，工作的质量也就无法保证。

    工学博士、邯郸市委常委、秘书长杨慧认为，在行政管理中引入科学管理理念已是大势所趋。现代科学管理以质量管理为核心，而标准化又是质量管理的基础。抓机关工作质量，就要从标准化做起，夯实基础。杨慧说，党委办公厅是党委的综合办事机构，处于承上启下、协调左右、联系内外的中枢地位，承担着参谋助手、综合协调、督促检查等重要职能，工作质量的高低直接影响着党委的工作成效，因此，在办公厅系统引入科学管理十分重要。

    在邯郸市委的支持下，市委办公厅从2002年开始，借鉴国际上针对企业的ISO9000质量管理体系，制订了一整套机关工作标准，在办公厅内部实行。

    （二）"科学、简便、实用"的机关工作标准

    邯郸市委办公厅专门成立了标准化管理委员会负责此项工作，他们聘请标准化专家讲授有关知识，选派19名干部脱产参加ISO9000质量管理封闭培训，多次到先进企业学习标准化管理经验，为科学制定标准做好前期准确。

    从2002年3月开始，邯郸市委办公厅将办公厅工作统一分类、归纳，按照"科学、简便、实用"的原则，依据国家规章制度、工作要求和以往工作经验，制定出公文起草、督查、公文运转、调查研究、会务、信息等11个工作标准和环境卫生、公务礼仪、会议室管理、文件、文档等5个基础标准在办公厅内部实施。这些"标准"将看似不可分的机关工作分解成了一个个相互联系的环节，对每个环节都制定统一明确的标准，并按照标准来衡量和保证工作水平。

    邯郸市委办公厅制定的"标准"首先将机关工作量化。"标准化"把每项工作过程分解，使其量化，再形成程序化。如"公文起草"分为领受任务、收集资料等10道程序；"会务工作"分为方案制订、方案审批等8道程序。每一道程序又都有具体内容要求，如"公文起草"中"初步收集资料"一项要求是：有关法律法规和政策规定，上级和本地相关文件和领导讲话，外地工作经验和主要做法，实际相关工作的具体情况，以往工作中积累的相关资料等；"会务工作"中"会议筹备"一项包括13项具体内容，然后按流程图操作。为便于操作，把实现程序，即具体工作步骤画成流程图。如"公文起草"程序控制流程图为：领受任务、初步收集资料、阅读资料、讨论分析、编拟提纲、再次收集资料、起草初稿、修改完善、文稿送审、公文定稿。

    （三）"程序单"考核干部监督标准落实

    为保障在实施标准化管理过程中对工作过程中的监督，确保各项标准落到实处，邯郸市委办公厅制定了《标准化管理检查考核控制程序》，这套程序主要包括：对每项工作均建立"标准化工作程序单"，"程序单"设置有项目名称、布置人、领受人、领受时间、工作过程内容、完成情况、完成时间等。每个工作人员在领受一项任务时，同时填写一张"程序单"，对"程序单"中的每一项，要求执行人和相关负责人都必须签字。如"督查程序单"，规定了每项督查的落实周期在规定时间内督查人员必须做的工作，如必须到基层听汇报、查资料、核账表、看现场、搞座谈、访群众等，且必须有文字记录和执行人、负责人在"程序单"上签字。"程序单"保证了每项工作落实到人，责任到人。

    检查考核控制程序的另一项是检查考核。办公厅专门建立了《个人标准化管理工作账户》和《处室标准化管理工作账户》，依据定期检查、抽查"程序单"的执行情况打分，连通月检查、抽查、年终相互平分和厅领导打分情况随时记录到"账户"上。账户上的分值是个人考核奖励、处室评优、干部提拔的重要依据。

    邯郸市委办公厅制定的机关标准化管理标准在经过一段时间试运行后，通过总结经验，对试运行中发现的问题做了进一步修改，2003年，对整体标准进行了正式发布。有一些不适用于标准化的，另外制定了11个制度规范。今年，机关标准化管理将在全邯郸市党委办公厅室系统推广实行。

    （原载《河北内参》2004第10期）