消逝的光芒弓箭怎么拿:湖北省人民政府办公厅关于印发省政府“能力建设年”活动指导意见的通知

索 引 号:000014348/2009-00628分类: 城市规划 ; 通知
发布机构: 省政府办公厅 发文日期: 2009年03月31日
名　　称: 湖北省人民政府办公厅关于印发省政府“能力建设年”活动指导意见的通知
文　　号: 鄂政办发〔2009〕33号 主 题 词: “能力建设年”
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湖北省人民政府办公厅关于印发省政府“能力建设年”活动指导意见的通知
各市、州、直管市、神农架林区人民政府，省政府各部门：
《省政府“能力建设年”活动指导意见》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真组织实施。
二○○九年三月三十一日
省政府“能力建设年”活动指导意见
为贯彻落实省委、省政府关于加强政府效能建设的决策部署，省政府决定，从2009年3月开始，用一年时间，以省直行政机关为重点，在全省政府系统开展“能力建设年”活动，着力抓好“八种能力”建设，进一步强化行政机关及其公务员特别是领导干部的执行落实意识、岗位责任意识、能力席位意识，努力达到执行能力有提升、本职工作上水平、服务群众见成效的目的。现提出以下意见：
一、找准政府执行力建设面临的突出问题，明确“能力建设年”的目标任务
2008年，省政府开展了“政府执行力大讨论”活动，采取了一系列工作举措，初步形成了行政机关抓落实、抓执行的文化氛围，政府执行力建设取得了一定成效。但是少数机关、部分公务员中仍然存在执行不力、执行乏力、执行走样、甚至拒不执行的问题，主要表现在：一是责任意识不强。要权不要责，有权不尽责，遇事推诿，不愿承担责任；遇难退却，害怕承担责任。二是履职能力不够。不善于结合新情况、新问题，创造性执行，而是墨守成规，照搬照抄，只求过得去，不求过得硬，事倍功半。三是问责机制不完善。由于责任体系不健全，在有些问题上名为集体负责，实为都不负责，存在着干多干少一个样、干好干坏差不多、年终考核都过关、出了问题不问责等不良现象。政府执行能力与新形势、新要求存在的不适应、不符合问题，已经成为推动湖北科学发展必须认真面对并切实加以解决的一个重要课题。
2008年“政府执行力大讨论”活动重点放在机关整体培育执行理念、倡导执行文化、强化执行机制上，2009年“能力建设年”活动则重点放在提升行政机关公务员特别是领导干部个人的能力素质，着眼于建立和完善政府执行力建设的长效机制。为此，省政府“能力建设年”的目标任务是：以科学发展观为指导，紧紧围绕省委、省政府关于加强机关干部作风建设的决策部署，优化投资环境，努力营造勤政廉政善政、求实务实落实的政府执行文化；紧紧抓住政府机构改革的契机，按照“确责、履责、问责”的要求，明确行政机关的职能和岗位职责，加强和改进政府目标管理、公务员考核和行政问责工作，建立健全行政机关的责任体系和规范、高效、严谨、细致的政府执行机制；重点解决行政不作为、慢作为、乱作为的问题，明确各行政机关和每个岗位的能力席位标准，加强实践锻炼和培训工作，健全公务员执行能力建设的长效机制，为实现“保增长、保民生、保稳定”目标提供政府执行能力和行政效能保证。
二、以部门为主体、处室为平台、岗位为基础，扎实推进执行能力建设
这次“能力建设年”活动是以行政机关及其公务员为主体的自身建设活动，立足于提高履职履责的执行能力，核心是推进依法行政。活动自始至终要充分体现主体性、实践性和群众性，充分发挥部门和个人在能力建设中的积极性和创造性。各部门总体上可按照“确责明标、提升能力、总结评估”的基本工作进程，紧密结合部门实际有效推进。
(一)强化领导责任，确保全员参与。各部门主要负责人是加强执行能力建设的第一责任人，要亲自挂帅，成立工作专班。要认真组织领导班子和工作专班开展学习讨论，研究制定本部门“能力建设年”活动的具体实施方案。要及时召开全体公务员动员大会，亲自动员部署，确保全员参与。要始终围绕建立责任体系，以部门为主体，以处室为平台，以岗位为基础，开展“三级联创”。要充分发挥专家学者作用，建立与专家合作的能力共建机制。要坚持开门创建，建立健全群众评价机制，扩大群众参与面，着力解决服务态度和办事效率方面群众反映强烈的问题，围绕服务对象最关心、最直接、最现实的利益问题，办实事，求实效。
(二)明确岗位职责，制定能力席位标准。紧密结合政府机构改革“三定”工作，明确部门和内设机构的职能，重点明确公务员各岗位的工作职责，拟定岗位职位说明书。以岗位职责为基础，以能力匹配为原则，以思想水平、综合素质、专业能力为基本内容，开展能力席位标准讨论，按照“科级公务员对本职工作做到应知应会、处级公务员成为行家里手、厅级公务员成为专家权威”的基本要求，分层分类明确每个岗位的能力席位标准。
(三)开展自查自纠，进行能力反思。对照岗位职责和能力席位标准，结合工作实际，广泛开展案例讲评和讨论，通过自查、互查、上下征求意见等方式，找准个人在履行岗位职责满足能力席位方面存在的突出问题；对照“八种能力”和能力席位标准，通过开展必要的岗位能力测试，促进个人能力反思，深刻查找能力不足，形成单位和个人能力提升的工作计划。
(四)立足岗位锻炼，提升履职能力。重点围绕省委、省政府下达的年度工作目标任务，结合本部门年度工作要点，逐级分解落实到岗，责任到人，明确工作时限和要求，层层签订目标任务责任书，形成一级抓一级、层层抓落实的履责体系。立足本职工作，坚持干中学，干中练，有效开展业务竞赛和工作交流，努力做到化常为专，把完成本职工作作为提高履职履责能力的重要途径和手段。抓好传帮带，着力加强以完成中心工作、紧急任务为目标的团队建设，着力提高部门、处室和专班等团队的执行能力。
(五)强化学习培训，提高能力素质。要强化学习型机关建设，突出学习制度建设。要加强对本部门公务员培训工作的整体规划，制定年度培训计划，指定专业书目，开展形式多样、切实有效的内部培训。重点围绕办事、办文、办会，在“学、写、讲、干”等方面，开展专业能力培训和岗位练兵。倡导终身学习，提倡在线学习，鼓励公务员利用业余时间参加学习培训，提升素质，提高能力。
(六)完善管理制度，搞好总结评估。要结合岗位职责和工作任务，制定按月、按季、按年度或按项目的考核办法，完善责任追究和奖惩措施，健全本部门行政问责制度。要建立健全政务值班、重点工作督办等制度，完善部门应急和快速反应机制。大力推行首办责任制、限时办结制、AB角工作制、决策责任追究制、信访接待和政务公开制度，简化审批程序，优化工作流程，完善工作规范，用管理制度巩固和规范能力建设。从2010年2月开始，各部门要对照个人的目标任务责任书认真考核每一个公务员特别是领导干部履职履责情况，对“能力建设年”进行认真评估，召开总结大会，表彰先进，推广经验，并逐级报送公务员年度考核材料和“能力建设年”总结报告。
三、加强组织领导，创新体制机制，确保“能力建设年”活动顺利进行
(一)加强组织领导，确保顺利推进。省政府成立“能力建设年”活动领导小组，领导小组办公室设在省人事厅，负责活动的组织和具体实施工作。领导小组成员单位既要按照职责分工，各负其责，密切配合，为活动开展提供组织保障，又要带头抓好本单位的执行能力建设活动，形成良好的示范效应。省直各行政机关要把“能力建设年”活动作为今年政府自身建设的首要任务，用能力建设的要求开展“能力建设年”活动，严禁形式主义和走过场。市、县行政机关也要结合实际开展执行能力建设活动，形成上下联动、齐抓共管、共同推进的工作格局。
(二)加强检查督办，形成闭环效应。领导小组办公室要开展经常性的检查督办工作，及时通报活动进展情况和正反典型。对各单位制定实施方案、建立责任体系、制定能力席位标准和能力建设措施等要进行重点抽查。要通过经验交流会、工作简报、媒体报道等措施有效推进工作。要采取明查暗访、个别走访、座谈交流、群众评议、第三方评估等方式，对各部门活动开展情况进行检查评估，广泛听取基层和群众意见，及时提出改进建议，加强活动督导。要在省直行政机关不定期开展公务员能力的抽查测试工作，处级公务员主要测试政策研究分析能力，科级及以下公务员主要测试公文写作和计算机操作能力，通报测试结果。要设立行政机关和公务员工作态度、工作效率等方面行为的投诉电话，开展行政不作为、慢作为、乱作为等不良行为的接诉、转办和督办工作。要在活动结束后召开省政府“能力建设年”活动总结会议，表彰先进，树立典型；对不按规定开展活动、流于形式、群众不满意，特别是对省委、省政府决策执行不力的单位和个人，要通报批评，对主要负责人实施行政问责，对其领导班子进行集体培训，形成有部署、有检查、有考核、有奖惩的闭环效应。
(三)加强制度建设，建立长效机制。要把加强执行能力建设与政府机构改革、责任目标管理、政风行风评议、公务员考核和行政问责制度以及深入学习实践科学发展观活动整改工作结合起来，建设“确责、履责、问责”的政府责任体系，创新执行能力建设的体制机制，用制度建设巩固能力建设的成果。要结合政府机构改革，明确各部门及各层级公务员的岗位职责和能力席位标准，进一步优化岗位设置，建立省直行政机关行政责任体系。要建立省直行政机关绩效评估体系，将部门的目标任务和行政成本量化，作为部门绩效评估的重要依据。要把能力建设工作纳入省政府目标管理考核和效能考核，加大考核权重，对各部门完成省委、省政府工作部署的情况进行重点考核。要制定行政问责办法，对行政不作为、慢作为、乱作为和严重损害群众利益等行为实施行政问责和过错责任追究，对能力确实不胜任者要实行离岗培训，直至责令辞职。要加大公务员法贯彻落实力度，建立体现能力素质要求的公务员绩效考核制度，建设公务员在线学习平台，建立完善公务员能力培训制度。
(四)增强执行意识，建设执行文化。“能力建设年”活动要着眼于政府机关建设先进的执行文化。在坚持科学、民主、依法决策的基础上，强化抓落实、抓执行意识，大力推行“马上就办”的办事理念和下级服从上级、个人服从集体、局部服从全局的执行理念，积极倡导不讲条件、不找借口、不打折扣的执行作风，着力改变被动执行、选择执行、机械执行、盲目执行等执行不力的现象，坚决反对拒不执行、有禁不止、虚假执行的行为。特别是对省委、省政府的重大战略部署和紧急工作安排，各部门要雷厉风行，令行禁止，一抓到底，并力争创造性执行，在行政机关和广大公务员中努力倡导先进的执行文化。
省政府系统参照公务员法管理事业单位的能力建设活动参照本意见制定实施方案。各市、州、县人民政府可结合实际，参照本意见，制定本地区政府系统“能力建设年”活动的实施方案。