“十二五”规划纲要（草案）提出加快建设生态型强市名城

http://www.lcxw.cn/　2011-01-23 09:09:31　来源：聊城日报　评论 0查看本报讯 1月22日，在市十五届人大四次会议上印发的《聊城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》提出，科学编制和有效实施“十二五”发展规划，对于我市积极适应发展形势的新变化，妥善解

     本报讯 1月22日，在市十五届人大四次会议上印发的《聊城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》提出，科学编制和有效实施“十二五”发展规划，对于我市积极适应发展形势的新变化，妥善解决经济社会发展的新矛盾，全面落实建设小康社会的新要求，加快建设生态型强市名城，具有重大意义。

    聊城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（20 11-2015年）根据中共中央、山东省委和聊城市委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》制定，主要阐明政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领。规划纲要共有九个篇章，分别为：发展基础和发展环境、发展目标和战略布局、产业提升和结构调整、基础设施和支撑保障、社会和民生建设、资源节约和环境保护、科技创新和人才发展、深化改革和扩大开放、保障措施和规划实施。    纲要（草案）指出，经过改革开放特别是“十一五”以来的发展，我市经济社会发展已处在一个新的历史起点上。展望“十二五”，我们既面临难得的历史机遇，也有诸多的风险挑战。站在新起点，面对新阶段，我们必须进一步增强机遇意识和忧患意识，做到既珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，又认清挑战、应对挑战、战胜挑战，更加奋发有为地推动经济社会又好又快发展。    关于未来五年的发展目标和战略布局，纲要（草案）指出，指导思想为坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革、开放、创新为动力，加快推进工业化和城镇化进程，加快经济结构战略性调整，努力打造山东省东引西拓“桥头堡”和“一五二”产业基地，建设资源节约型和环境友好型社会，切实保障和改善民生，为全面建成小康社会、实现生态型强市名城目标打下坚实基础。指导原则为坚持跨越发展、坚持转型发展、坚持统筹发展、坚持借力发展、坚持创新发展、坚持共享发展。发展目标为：经济综合实力明显提升，全市生产总值年均增长13%，地方财政收入年均增长18%，固定资产投资年均增长18%，社会消费品零售总额年均增长17%；产业结构进一步优化，强化工业主导作用，实现服务业跨越发展，稳固农业基础地位，到2015 年，三次产业比重大体调整为10：54：36；城乡发展更趋协调，全市城镇化率达到50%，农村新居建设取得新成效，形成以城带乡、城乡一体化发展的新格局；生态环境优美宜居，生态市建设稳步推进，确保完成省下达的节能减排约束性目标，森林覆盖率达到33%，人居环境显著改善；社会民生全面改善，城乡居民收入年均增长13%，城镇登记失业率控制在4%以内，各项社会事业全面发展，社会文明程度大幅提高。我市的战略定位为围绕山东省东引西拓“桥头堡”建设的总体要求，着力打造山东西部的新兴生态化工业城市、冀鲁豫交界地区的商贸物流中心城市、江北文化旅游和休闲度假目的地城市。在经济布局方面，将根据区位交通条件及县域产业发展的相似性，弱化行政区域划分，注重产业布局优化，增强产业发展的集群化和集约化。    在产业提升和结构调整方面，纲要（草案）要求以打造“一五二”产业基地为着力点，加快发展现代农业，优化提升工业，着力突破服务业，到“十二五”末，经济结构调整取得显著成效，建立起更加富有竞争力的现代产业体系。发展现代农业，以增加农民收入为核心，围绕建设生态农业及农产品深加工基地，着力实施农业十大产业调整振兴计划，加快建设全国知名的现代绿色有机农业示范区。“十二五”期间，农业项目投资230亿元。优化提升工业，坚持走新型工业化道路，深入推进工业调整振兴，着力培植战略性支柱产业，加快培育战略性新兴产业，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，推动工业结构优化升级，提高工业经济总体实力和竞争力，努力打造具有竞争优势的有色金属及金属加工、运输设备及零部件、基础化工及精细化工、轻纺造纸及食品医药、能源电力及节能设备五大基地。到2015 年，累计投资4000 亿元以上，规模以上工业企业实现主营业务收入10000 亿元，主营业务收入过千亿元的产业达到6 个，主营业务收入过100亿元或利税过10 亿元的企业达到20 户。繁荣发展服务业，以市场化、产业化、社会化、国际化为方向，以重点城区、重点城镇、重点园区、重点企业、重点项目为载体，规划建设聊城西北部现代服务业示范区，加快建设商贸流通及现代物流、文化旅游及休闲度假两大基地，积极发展金融业、信息服务业、房地产业、社区服务业及其他服务业，促进服务业总量扩张、水平提升。“十二五”期间，服务业增加值年均增长20%，服务业固定资产投资1800 亿元，年均增长25%。    纲要（草案）要求，加快交通、水利、市政等基础设施建设，优化结构，提升水平，打造适度超前、功能完善、配套协调、高效安全的基础设施支撑保障体系，增强对经济社会发展的支撑保障能力。“十二五”期间，完成投资590 亿元，其中，交通、水利、市政分别完成投资330 亿元、100 亿元、160 亿元。加快铁路、公路建设，实现聊城到各县（市）、聊城融入济南两个“半小时”经济圈。建设聊城军民合用机场，适时开展水运建设，建立体式现代综合交通体系。以加强水利保障能力建设为重点，实施水资源开发利用、防洪减灾、水资源管理三大工程，实现水资源的可持续利用。到2015年，年供水能力新增2亿立方米，地下水实现采补平衡，基本满足城乡用水、工农业用水和环境用水需要。适应城市发展的要求，加强市政基础设施规划建设，理顺管理体制，提升综合配套功能，增强城市综合承载能力。    在社会和民生建设方面，纲要（草案）要求，在加快经济发展的同时，更加关注社会建设和民生改善，推进基本公共服务均等化，不断提高社会管理水平，促进社会和谐发展。“十二五”期间，教育事业建设投资65 亿元；每年城镇新增就业6 万人，在外务工人员保持在110 万人以上；医疗卫生事业建设投资20 亿元；社会保障事业建设投资5亿元；文化体育事业建设投资22 亿元等。    纲要（草案）要求，坚持走可持续发展道路，牢固树立绿色、低碳发展理念，把加强资源节约和环境保护作为转变经济发展方式的重要任务，健全推进生态市建设的长效机制，实现资源环境与经济社会协调发展。按照生态保护和建设的重点从事后治理向事前保护转变、人工建设和自然恢复相结合的原则，加强重点生态地区的保护，促进生态环境质量持续改善。    在科技创新和人才发展方面，纲要（草案）要求把科技进步和自主创新作为发展的重要推动力，把培养和引进高素质人才摆在突出的战略位置，为经济社会发展提供科技和智力支撑。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，把实施技术创新工程作为加快转变经济发展方式的关键环节，努力实现科技发展的新跨越。以重大项目引人才、重要岗位纳人才、重点产业聚人才为切入点，进一步加大人才的培养、引进和使用力度，努力建设人才强市，打造冀鲁豫交界地区人才高地。    就深化改革和扩大开放问题，纲要（草案）要求深入推进体制机制改革，全方位高水平扩大对内对外开放，不断增强经济社会发展活力。不断完善社会主义市场经济体制，推进重点领域和关键环节的改革，加快形成有利于科学发展、和谐发展、跨越发展的体制机制。加强国际交流和区域合作，大力发展开放型经济，不断提升对外开放水平。       纲要（草案）还要求，切实强化政府服务职能，营造良好发展环境，配套完善政策措施，进一步健全保障机制，全面推进规划实施，确保“十二五”规划的任务目标顺利实现。 记者  赵宏磊