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论党的建设
(2012-02-01 09:04:27)巡县
宋体
巡视组
巡视制度
测评
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一、干部考核与民意测评
二、完善“巡视制度”的几点建议
三、领导干部应具备五种意识
四、谨防党内生活“三化”
五、不宜提倡领导干部上讲台
六、党的建设贵在求真
七、提拔干部,要更注重成熟,而不是年轻
八、领导无道德
九、正义是共产党追求的最高价值
论
考核干部既要重视民意测评,也要防止民意测评的负作用。
民意测评的积极作用是明显的。一是民意测评有利于提高民众的效用水平和满意度。民意测评本身是对民众权利尊重的一种表现。二是在民意测评过程中也会透露一些被考核干部的有关信息,这有助于提高干部选拔和考核的公正性和有效性。三是民意测评有利于干部与群众保持密切联系。因为民意测评有助于改变一些干部的不良作风,如只唯上不唯下等。
但在民意测评过程中也会产生许多扭曲。一是信息不对称和不完全所产生的扭曲。在社会经济生活领域,信息不对称和不完全现象是客观存在的。测评表发下来,测评人对被测评人的相关信息并非都能真正了解,这样,测评人的意思表达就会产生扭曲。二是既使信息是对称和充分的,一些人也会不顾事实扭曲表达意见。测评结果的有效性与测评人的人格素质是密切相关的。一方面,我们要相信群众,群众的眼睛是雪亮的;但另一方面,我们也要防止一些不好情况的发生,要防止一些眼睛有病的人的捣乱。在面子人格下,匿名测评就有可能为一些具有阴暗心理的人提供一个发泄的渠道。在血缘文化和熟人文化中,测评结果将更多有利于血缘共同体和熟人。另外,在平均主义心态泛滥的前提下,一些人的嫉妒心较重,在这种情况下,对一些拔尖人才的测评结果并非就一定好。一些人看见人家比自己强,发展速度快,心里不舒服,借测评也可发泄一些不满情绪。三是由于民意测评过程往往是政府主导,所以,在测评过程中难免会加进一些政府官员的人为因素,这也不利于测评结果的有效性和公正性。
如何提高民意测评的有效性和公正性,这里提几条对策与措施。一是要仅可能让大家对被测评人有更多了解。在测评前,有关部门要尽可能提供一些被测评人的相关信息。二是要更加重视实际业绩的考核,要尽可能用事实说话。群众满意的干部未必就是为群众办事的干部,因为为群众办实事的干部未必就是群众了解的干部。事实胜于雄辩。尊重事实是考核干部的最基本原则。三是要大力建设公民的诚信和理性精神。测评结果的有效性最终与测评人的诚信精神和理性精神有关。理性精神要求科学;诚信精神要求秩序。诚信精神和理性精神的核心都是求“真”,而求“真”是保证测评结果有效性和公正性的可靠和基本前提。四是应将民意测评的主导权从政府转移到民众。政府是民意测评的利益相关者。因为政府官员本身就是被测评的主要对象,所以,政府在民意测评中起主导作用不利于提高测评的公正性和有效性。这里笔者建议可否将民意测评的主导权转移到民间自愿组织或第三部门手中,这对提高民意测评的有效性和公正性大有好处。
二、完善“巡视制度”的几点建议
巡视制度最早可追溯到原始社会尧、舜、禹时期的天子巡狩制,即天子对各地进行自上而下的巡察。如尧命舜摄行天子之政,舜即开始巡视东南西北四方,确立了“五岁一巡狩”制度。巡守制不失为后世巡察制度的渊源。奴隶社会时期,夏、商、周三代均循此制,但天子巡狩的时间各不相同。到了封建社会的战国时期,又有了“巡行”、巡县制度,国君、相国、郡守都可以巡视地方。秦始皇统一六国后,也十分重视对地方进行视察,先后五次“巡行”,以加强中央集权的封建专制统治。
概括起来,古代巡视制度有如下特点:(1)出巡官员具有很大的权威性。汉代刺史的秩位只有六百石,却能监察二千石的地方长官。他们代表皇帝行使监察权,能够“以小监大”、“以卑督尊”。(2)出巡时间有充分保证。汉武帝时的刺史,每年8月下去巡察,年底结束,有
2002年11月,党的十六大作出了“改革和完善党的纪律检查体制,建立和完善巡视制度”的重大决策。2003年12月,中共中央颁发了《中国共产党党内监督条例(试行)》,以党内法规的形式对巡视工作作出了明确的规定。
巡视制度的主要内容如下:巡视制度在中央和省(区、市)两级党委建立。组织机构是巡视办公室和派出巡视组,属于正式机构,有正式编制。组建巡视办公室和派出巡视组的具体工作由纪委和党委组织部门共同承担。巡视组对上级党委负责,职责是“对下级党组织领导班子及其成员进行监督”。监督工作的具体方式是到一个地方巡视一定时间,中央巡视组到一个省(区、市)巡视的时间大致是3到5个月。巡视组可以“列席所巡视地方的党组织的有关会议,
巡视制度的建立,其积极意义也是十分明显的。一是加强了对“一把手”的监督。二是确实发现和督促解决了一些地方和单位存在的问题。但巡视制度也存在一些需要进一步探讨的问题。如:如何有效保证巡视组成员的工作积极性?如何有效防止巡视组成员本身的腐败?如何保证巡视工作的长期有效性,而不是短期有效性?等等。对此,笔者认为,巡视制度建设应坚持以下原则。
一是不固定原则。这里不固定包括:人员不固定,任务不固定,时间不固定。这里要求巡视组的机构、成员、编制都不应固定,都应是临时和变化的。反腐败犹如猫捉老鼠,而固定化的弊端是短期可能有效,但在长期内,老鼠就有可能掌握猫的活动规律,导致反腐败效率降低。因为固定化后,人员就会熟悉化,工作手段就容易被老鼠掌握。而不固定,可有效增大腐败分子的预防成本,降低腐败分子的应对能力。人员不固定,可使腐败分子失去提前进行预防工作的对象。任务不固定,可使腐败分子得对每一个工作方面都得有所准备。时间不固定,可使腐败分子处处留心预防。
二是解决突出问题原则。在社会发展的每一个阶段,都有一些矛盾的焦点,都存在一些突出的问题。由于社会经济结构总是变革的,所以,每一个历史阶段的重点问题也有所不同。发展总是要抓主要矛盾,巡视工作也应体现这一要求。譬如,针对学校乱收费问题、形象工程问题、农民工拖欠工资问题,等等问题,巡视工作可根据需要和问题的突出程度,对一些重点问题进行重点巡视。抓重点问题也就是抓纲,纲举目张,通过解决重点问题,也可带动其它问题的有效解决,起到事半功倍的作用。
三是隐蔽性原则。猫抓老鼠,一方面,要公开和大张旗鼓;另一方面,也要隐蔽进行。巡视组要到某一地方进行巡视,不应提前打招呼,而是应悄悄地去,要有突然性。这里巡视组成员的住宿和吃饭都应是独立的,当地官员不应作陪。巡视组成员开座谈会、叫人调查等,都应尽可能体现秘密性。隐蔽性能增大腐败分子的心理压力,也客观增大腐败分子的预防成本,这对提高反腐效率是有好处的。
四是利益相关原则。一方面,巡视组成员要求应是不固定的,每次巡视,成员都应不同。另一方面,在每次巡视确定巡视组成员时,应坚持利益相关原则。所谓利益相关原则,就是巡视组成员应由利益相关者担任。由于利益相关,所以其监督的积极性和效率就高。如要检查教育乱收费问题,巡视组组成人员就应由学生家长组成或以学生家长为主。要检查某单位“一把手”的问题,可抽调一些与此单位相似单位的职工参加,这样也有利于发现问题,因为由于单位相似,所以巡视成员对情况也就熟悉和不陌生。这里本单位的职工最好不要参与对本单位领导的检查和巡视,这里也要考虑到对职工本人以后工作的影响问题,但可抽调类似单位的职工参加。这里一但某人被抽调到巡视组参加巡视工作,有关单位应积极配合,优先保证,不应阻拦。另外,由于巡视工作主要是针对主要领导,所以,巡视组成员最好来自基层,而不是上级部门。这里巡视组的权力体现应与巡视组成员本人的职务脱钩,科级干部也可监督地级干部。而上级监督上级,结果有可能导致“官官相护”,并且积极性也未必高,而下级监督上级,既有利于调动群众的积极性,也有利于提高上级领导对群众工作负责的态度。
五是公开性原则。对巡视组检查的结果要不要公开,是一个需要进一步讨论的问题,笔者认为,应坚持公开原则,或至少应部分公开。不公开,就大大降低了巡视的效率,这也为暗箱操作提供了通道。由于腐败本身就是一种阴性和隐性行为,难以见人,所以,公开本身就是一种对腐败的制约。好东西应经常拿出来让太阳晒晒,这有利于保护和消毒,也可以防患于未然。当然,由于检查结果未必就一定符合实际情况,所以,有关方面要对巡视组的检查结果进行进一步核实,凡经核实确定的,就应予以公开。对其中有一些涉及重要事项或国家机密或有关情况需要进一步确定的,可暂不公开,这时可对巡视结果只进行部分公开。
六是人民权力原则。领导就是为人民服务,人民也有权监督领导的工作。领导工作的好坏,最终取决于人民的评价。如何体现这一要求,在具体层面,笔者建议巡视工作具体的组织应由人大进行。人大可根据社会经济发展中存在问题的需要,可有针对性的组织进行,尤其对人民群众反映突出的问题,应进行重点巡视。巡视工作由人大来操作也有助于权力的制衡和相互制约,对推进我国的民主化进程也有积极作用。
中国著名的历史学家钱穆在分析中国历史时指出,中国政治制度演绎的传统是,一个制度出了毛病,再定一个制度来防止它,相沿日久,一天天地繁密化,于是有些却变成了病上加病。越来越繁密的制度积累,往往造成前后互相矛盾。巡视制度作为反腐败的一项重要举措,应体现自身的制度特色,不能与其它反腐败的举措混同。否则,反腐败制度的演绎也会掉入到“钱穆制度陷阱”中去
三、领导干部应具备五种意识
意识是行动的先导,要有正确的行动,就需要有正确的意识。目前,面对国际国内复杂的形势和艰巨的任务,对领导干部而言,笔者认为至少应具备五种基本意识。
一是忧患意识。忧患就是居安思危。忧患意识是保证党和国家事业存在和发展的有效前提。对于忧患意识的重要性,古人早就有清醒认识。《孟子·告子下》里说:“生于忧患而死于安乐”;《左传》中也说:“居安思危,思则有备,有备无患”;唐朝著名政治家魏征明确指出:“自古失国之主,皆为居安忘危,处治忘乱,所以不能长久。”(唐·吴兢《贞观政要·政体》)
二是忠诚意识。忠诚意识包括“忠”的意识和“诚”的意识两个方面。“忠”就是忠于党的宗旨,忠于国家的发展,忠于人民的幸福。其中人民的幸福是“忠”的最终目的。“诚”就是诚信。这里“诚”与“信”本质是统一的。《礼记·中庸》中写到:“诚,自诚也。”信就是讲究信誉,信守承诺,不欺人。一个人要想做到不欺人,首先必须不自欺。只有忠于自己的本质,做到言行一致、表里如一,才能使自己的行为具有稳定性和一贯性,才能最终取得他人的信任。相反,一个不忠于自己的本性、表里不一的人,就不可能忠实于他人,也就不可能取得他人的信任。古人云:“精诚所至,金石为开”。《孟子》也说:“至诚而不动者,未之有也;不诚,未有能动者也。”所以,与人交往,不自欺,以诚为本,才能最终做到人不欺,信于人。另为,由于信的基本要求是诚实不欺,忠于他人。所以,有信的人,必然言行一致;而言行一致的人,也就是一个诚实的人。在《说文》里,对“诚”与“信”的解释是:“诚,信也。”“信,诚也。”这里用信解释诚,用诚解释信,表明诚与信实质也是不可分离的。诚信对社会发展的意义是深远的。首先,有诚信的社会就是一个有道德的社会。诚信是道德的土壤,所以,没有诚信,就很难产生良好的道德。其次,诚信是实现法治社会的基础。有诚信就意味着守承诺,从而契约就是有效的,从而法律制度就能得到有效执行。目前,对领导干部而言,树立诚信意识,意义就更加突出。领导干部是社会的表率,在社会诚信严重缺乏的情况下,领导干部带头讲诚信,对社会的促进作用将是巨大的。反之,若领导干部不讲诚信,对社会的破坏作用也将是巨大的。
三是敬畏意识。所谓“敬畏”,就是既敬重又畏惧。对于“敬畏”,东西方的许多贤哲都有深刻的论述。孔子曰:“君子有三畏,畏天命,畏大人,畏圣人之言”;朱熹特别强调“君子之心”应“常存敬畏”;德国古典哲学家康德认为有两样东西最值得人类敬畏,那就是“头上的灿烂星空”和“心中的道德律令”;
四是淡泊意识。所谓淡泊,就是恬淡寡欲,保持一种宁静自然的状态,不追逐虚妄之事,修养品行。领导干部树立淡泊意识,对个人,对社会,都有很大好处。对个人而言,树立淡泊意识,一是有助于心态平衡,身体健康。淡泊可以使人“致虚极,守净笃”,从而有利于心态放松和身体平衡。古人云:“欲多则心散,心散则志衰,志衰则思不达也”。人们也说:“心底无私,喜气洋洋;追逐名利,终日惶惶”。唐代名医孙思邈就极注重修心养性,他将人体的精、气、神喻为灯油,人的生命犹如灯光。若灯芯用大炷,油易尽,灯易灭,若灯芯用小炷,则油有余,灯难熄。生命如灯,精、气、神是“生命之油”,只要注重修心养性,淡泊处世,顺其自然,“生命之油”便消耗得慢,生命自可延长。另外,人在旅途,不可能总是一帆风顺,既会有顺境,也会有逆境,而淡泊之心可以使人在顺境和逆境时都能保持一颗平常心。在行动上,我们要以入世的心态积极认真拼搏,但在心态上,我们要把一切都放下,让心境处于一种淡泊自然状态。据调查,诺贝尔奖获得者的工作都相当艰苦,但他们的寿命都很长,这与他们有恬淡虚无的心态也是有密切关系的。二是也有助于事业得到更进一步发展。诸葛亮在《诫子书》中说:“夫君子之行,静以修身,俭以养德;非淡泊无以明志,非宁静无以致远。”清代学者胡达源说:“简默沉静者,大用有余;轻薄浮躁者,小用不足。”俗话也说:“高飞之鸟,死于美食;深水之鱼,亡于诱饵。”由于领导干部比一般群众面临更多的灯红酒绿的诱惑,所以领导干部就更需要保持一种淡泊之心。对社会而言,树立淡泊意识,也有利于和谐社会的实现。人类社会一切问题的总根源就是欲望无限与资源有限的矛盾。这种矛盾最终导致了三方面的不和谐:一是人与自然的不和谐;二是人与人的不和谐;三是人与自身的不和谐,就是人的肉体与灵魂的不和谐。而树立淡泊意识,可以有效缓解这种矛盾,从而也就有利于实现人与自然的和谐、人与人的和谐和人与自身的和谐。由于保持淡泊意识对个人和社会都有好处,所以要求领导干部具有淡泊意识,这也是党对干部素质的一项基本要求。胡锦涛总书记曾强调指出:“领导干部要干干净净为国家和人民工作,必须以淡泊之心对待名利”。对于领导干部而言,应是个人名利淡如水,人民事业重如山,人民的利益是高于一切的。“君子志在泽天下,小人志在容其身”,领导干部应带头做社会的君子,而不是小人。人们常说“广厦千间,夜眠八尺;良田万亩,日食三餐”,“朝中官大做不尽,世上钱多赚不完”。作为一名称职的领导干部,就应当有战略眼光和宽广境界,而不应当只看到眼前和局部。否则,对个人和社会,都没有好处,也不符合党对干部素质的基本要求。
五是学习意识。对每一个党员和领导干部而言,学习既是一种权利,也是一种义务。领导干部搞好学习,这不是个人的小事,而是事关全局的大事。陈云同志指出:“革命事业是一种伟大的艰巨的工作,特别是中国革命的环境和革命运动更是万分复杂,变化多端,而领导革命的共产党员,它之所以能在变化的、复杂的环境中把握一切伟大的革命运动,并且指导各个运动使之走向胜利,是因为有革命理论的指导。共产党员有了革命的理论,才能从复杂万分的事情中弄出一个头绪,从不断变化的运动中找出一个方向来,才能把革命的工作做好。不然,就会在复杂的、不断变化的革命环境中,迷失道路,找不到方向,不能独立工作,也不能正确地实现党的任务和决定。所以每个共产党员要随时随地在工作中学习理论和文化,努力提高自己的政治水平和文化水平,增进革命知识,培养政治远见。”(《陈云文选(1926—1949)》第77页)对于党的高级干部,陈云同志认为更应成为学习的模范。他指出:“学习理论既然是每个党员的责任,那末,党内的老干部、高级干部首先要努力学习,成为学习的模范。因为你是老干部,因为你常常担负独当一面的领导工作,你就更有责任而且更有必要提高自己的理论水平。高级干部要思索一下,看看一下两种情形,哪一种对党更有利?一种是,一天到晚地埋头工作,不去找时间读书;另外一种,就是一天抽两小时来读书。我认为,后一种无疑对党员更有利。因为你是老干部,有斗争经验,学习理论更容易把书本上的东西消化成为自己的,这样,领导工作的水平就可以大大提高。同时,党要培养大批理论联系实际的干部,也首先寄托在老干部和高级干部身上,老干部要担负起这个责任。只要大家认识清楚学习的重要性,就应该想法挤时间来读书。现在你无论怎样忙,为了把握伟大而又变化多端的中国革命运动,必须增加一点革命的理论,增加一点历史的知识。”(《陈云文选(1926—1949)》第123页)江泽民同志也在有关场合多次指出:在干部特别是领导干部中,要强调讲学习、讲政治、讲正气。目前,我们正处在一个学习型时代,我们要建设学习型社会、学习型政党,就必须要求领导干部树立学习意识。因为倘若我们的领导干部不抓紧学习、不坚持学习、不刻苦学习、不结合实际学习、不带领组织群众一起学习,就不能适应时代发展的要求,难以完成时代赋予的历史重任。清代王豫说过:“才不称不可居其位,职不称不可食其禄。”面对复杂的环境和艰巨的任务,领导干部只有不断加强学习,才能更好应对历史和现实的艰巨挑战,把人民的工作做好。领导干部树立学习意识,贵在行动。要减少应酬,多读一些好书,不能因为工作忙就忘记读书。据人民论坛杂志社在全国范围内所做的“万名党政干部阅读状况调查”结果显示,62.7%的受访者表示因工作太忙、应酬太多抽不出时间读书,33.4%的受访干部每周的读书时间为0-3小时。这种情况若长期下去,领导干部的素质就很难得到有效提高,干部解决问题的能力也就会不断下降,最终为人民谋幸福就会成为一句空话。
三是考核要注重实绩化。这里主要是考察干部一定要注重实际业绩的考核。一方面,我们要注重民意测评,因为民意测评也是对民意的尊重;但另一方面,我们也要看到民意测评的副作用,因为民意测评有时也会导致拉关系等不好现象的发生。所以,更重要的是,在提拔干部和考察干部上,要用事实说话,要尽可能将那些为人民做了重大贡献的人提拔到领导岗位上来,而不是叫一些会投机钻营和注重拉关系的人占便宜。
首先,领导干部最重要的工作是管理,这是本职工作,做好本职工作就是最好的,这也符合社会大分工的要求。
其次,要多强调领导干部下基层,而不是上讲台。现在一些领导干部,眼睛盯的主要是上面,而不是下面,要多到下面调研,研究些问题,然后探讨如何解决,这是最主要的。
再次,要强调领导干部多进教室,但不是去当老师,而是去当学生。现在是知识型社会,领导必需是学习型的,而不是以吏为师的时代。领导干部要多听一些专家的意见,要多学习一些国外治理的先进经验,要多学法律知识和科技知识,而不是相反。这些年,政治局每年都要请一些专家来授课,就是非常好的做法,所以,下面的各级单位,也要向中央政治局学习,要把请专家做报告作为一项重要工作来抓。
第四,请领导上讲台,背后总会产生各种利益关系,所以,尽量回避较好。
第五,领导干部不是不可以上讲台,但要尽可能少上。领导干部可以就一些重大问题进行通报,针对一些问题进行探讨,从这个方面看,领导干部是可以到讲台上讲一讲的。
要有坚持真理的勇气,就是要敢于坚持真理,不在权力和金钱面前低头。真理是党的生命。坚持真理是一个好党员的基本要求。若一个党不坚持真理,这个党就没有存在的必要。一个党员敢于坚持真理,就是要努力把党建设好的一种表现,也是对党忠诚的具体要求。因为党员若不坚持真理,对党忠诚就是一句空话,就是对党的本质叛变,也可以说就是党的另一种形式的叛徒。
真诚、真理,这是搞好党的建设的两个重要支点。每一个真正的共产党员,都应对党抱有真诚的态度,对社会和人民有坚持真理的勇气,这是党兴旺发达的基础,也是保证国家长治久安的基础。
其四,要以法治党。治党入治军,没有严格的纪律,就没有党的战斗力,党就没有领导人民进行长征的能力。所以,对党员中的败类,要坚决给予清除,不能姑息迁就。党的建设不在数量,而在质量;否则,就是一个老鼠害了一锅汤。
其五,要严格入党程序。要真正吸收一些有道德、有理想的人入党,而不是一些投机分子。对于党员的预备期,可以延长,若不符合条件,组织就不要急于同意入党。
其六,要鼓励党外监督。对党的监督,应当来自两个方面,一个是党内监督,一个是党外监督。加强对党的监督,就是要加强这两个方面的监督,而不是只注重一个方面。要鼓励新闻媒体和社会各界对党的监督,同时,也要考虑建立和完善这方面的奖励机制。没有好的机制,监督就很难落到实处。对打击报复者,要给予严厉惩处。
所以,提拔干部,笔者认为,应当遵从自然原则,就像摘果子一样,成熟一个,就摘取一个,然后让果子服务于人民的需要,这样人民吃起来口感也好,而不要在果子还在青涩的阶段,就提前摘取,结果让吃的人也难受,对社会发展也不好。而作为领导,要抓好人才,关键是要从培育好生长人才的大树方面着想,要让大树根深叶茂,能不断为社会提供优良的人才果实。有了枝繁叶茂的人才大树,社会发展也就充满了绿意,人民也就安居乐业,百业也就兴旺发达。
第四,从实践上看,有知识的官员多的是,但有知识并没有让官员不腐败。中国历朝历代,许多官员大多应是有知识的,至少普遍应比民间知识水平要高,因为中国古代社会是学而优则仕。但这知识并没有减少中国历朝历代严重的腐败,科举状元有时比一般人腐败的更厉害、更严重。反多来,一些有大德之人,知识水平虽一般,但知识欠缺并没有阻止这些人成为杰出的领导者和国家领导人,如曼德拉就是一个例证。
我们提倡领导干部要“咬定青山不放松”,但这“青山”,应是为人民服务的道德之“山”。领导干部只有“咬定”为人民服务的道德之“山”不放松,知识之树才会常青,知识之树才会最终成为国家的栋梁和有用之才,国家也就会越来越发达,民族也就会越来越强大。
九、正义是共产党追求的最高价值
共产党从诞生的那一天起,最高目标就是正义,就是为了建设一个有正义的社会。共产党奋斗的共产主义社会实质就是一个充满正义的社会,若共产主义社会不体现正义原则,这样的共产主义社会就根本不是共产党人追求的目标。
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