国土部：我国地质勘查基金总规模突破200亿

1 国土部：我国地质勘查基金总规模突破200亿御宅雪球2011-06-26 17:10:50 发表
22日，在由国土资源部、财政部联合召开的中央与省级地质勘查基金协调联动工作视频会议上，国土资源部中央地勘基金管理中心主任程利伟表示，目前全国已有24个省（区市）设立了地质勘查基金，中央和省级地质勘查基金总规模突破200亿元，其中中央投入近20亿，省级投入超过180亿。

会议现场
以中央地勘基金2006年底试点启动为标志，自设立以来，地勘基金规模不断壮大、运行机制和制度建设不断完善，在体现国家意志、降低勘查风险、引导和拉动社会资本共促找矿突破的作用初步显现。
目前地勘基金规模在全国排名前三名的省（区市）分别为内蒙古、甘肃和安徽，3省（区）投入总额达到省级地勘基金总规模的54.77%。
关于地质勘查基金：
设立地质勘查基金是2006年《国务院关于加强地质工作的决定》做出的一项重要决策，主要针对我国地质勘查新旧体制转型时期，公共财政逐渐从商业性矿产勘查领域退出，地勘队伍属地化之后，国有地勘单位改革总体滞后，风险勘查市场主体缺位，勘查融资路径不清、渠道不畅的阶段性特点，政府通过设立地勘基金加大重要矿产的前期勘查力度，发挥对社会资金的引导拉动作用，繁荣矿产勘查市场进而促进找矿实现重大突破。
以下为中央与省级地质勘查基金协调联动工作视频会议实录：
[国土资源部党组成员、总规划师胡存智]同志们：中央和省级地质勘查基金协调联动工作视频会议是国土资源部、财政部决定联合召开的。建立中央和省两级地勘基金协调联动机制，是构建地质找矿新机制、全面推进找矿突破战略行动的一项重要举措，对于统筹全国地质找矿工作，进一步规范地勘基金运行管理，充分发挥两级地勘基金的整体功能，加快实现找矿重大突破，都具有十分重要的意义。国土资源部、财政部对建立两级地勘基金协调联动机制、加强地勘基金运行管理工作高度重视，多次召开会议专题研究部署，并联合下发了指导意见。我们召开这次视频会议，就是要对这项工作进行具体安排部署。
在主会场出席今天会议的有：财政部党组成员、副部长、中央地勘基金领导小组副组长张少春，国土资源部党组成员、副部长、中国地质调查局局长、中央地勘基金领导小组副组长汪民，财政部和国土资源部有关司局、有关单位的主要负责同志。
在分会场出席今天会议的有：各省区市国土资源厅、财政厅的负责同志和两厅有关处室、有关单位的主要负责同志。
《人民日报》、新华社、《经济日报》、《光明日报》、中央人民广播电台、中央电视台、中国国际广播电台、《中国日报》、《法制日报》、中国新闻社、《中国财经报》、《中国国土资源报》、《中国矿业报》、《中国黄金报》、中国政府网等媒体和网络应邀出席了今天的会议。
今天的会议共有4项日程：一是请财政部经济建设司司长李敬辉同志宣读《国土资源部、财政部关于建立中央地质勘查基金与省级地质勘查基金协调联动机制的指导意见》；二是由国土资源部中央地质勘查基金管理中心、内蒙古自治区财政厅、江西省国土资源厅、云南省国土资源厅等4家单位做典型发言；三是请财政部张少春副部长做重要讲话；四是请国土资源部汪民副部长作重要讲话。
首先，请财政部经济建设司司长李敬辉同志宣读《国土资源部、财政部关于建立中央地质勘查基金与省级地质勘查基金协调联动机制的指导意见》。
[财政部经济建设司司长李敬辉] 各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局）、财政厅（局）：
回复该发言2 回复：国土部：我国地质勘查基金总规模突破200亿御宅雪球2011-06-26 17:10:50 发表
为加快建立适应社会主义市场经济要求的地质找矿新机制，进一步规范地质勘查基金（以下简称“地勘基金”）运行管理，建立中央和省级地勘基金政策一致、投向互补的协调联动机制。充分发挥中央和地方两级地勘基金的整体功能，共同促进地质找矿重大突破，提出以下指导意见：
一、准确把握地勘基金的定位
地勘基金是社会主义市场经济条件下，矿产资源管理的重要手段和调控工具。地勘基金的运行管理应遵循地质工作规律和市场经济规律，有效衔接公益性地质工作和商业性矿产勘查，加大重点矿种和重要成矿区带前期勘查投入力度，积极运用市场机制，通过降低勘查风险，着力发挥地勘基金投资对社会资金的引导和拉动作用，促进勘查市场繁荣。地勘基金坚持“不与市场争权、不与企业争利”的运作原则。除依照国家矿产资源调控政策规定应由地勘基金全额出资开展前期勘查的矿产外，凡社会资本愿意独立承担风险的勘查项目，地勘基金原则上不再参与；社会资本申请与地勘基金合作且符合地勘基金投资方向的，地勘基金可按照“风险共担、利益共享”的原则，与社会资本合作投资找矿；社会资本不愿承担投资风险的重要矿产前期勘查工作，可由地勘基金全额投资。
完善地勘基金退出机制。除煤炭资源勘查项目可以控制到必要的详查外，地勘基金支持的勘查工作程度原则上控制在普查以下（含普查）。达到规定的勘查工作程度后，采取出让或转让矿业权的方式，由社会资本开展进一步勘查工作，地勘基金相应退出。
省级地勘基金的设立文件及相关管理制度应及时报送国土资源部、财政部。
二、协调两级地勘基金的投资方向
按照合理分工、有效衔接、投向互补的原则，进一步明确两级地勘基金的投资重点。中央地勘基金重点支持国家大宗急需紧急矿产的预查和普查，根据国家矿产资源调控政策，全额出资开展煤炭国家规划矿区、国家规定实行保护性开采的特定矿种或限制开采总量的重要矿种、生态脆弱区和跨省区重要矿产的前期勘查。省级地勘基金可根据本省（区、市）矿产资源的特点、总体地质工作程度和区域工业布局等因素确定投资重点，除了在支持国家大宗急需紧缺矿产和国家规定实行保护性开采的特定矿种或限制开采总量的重要矿种勘查方面与中央地勘基金形成互补外，重点支持地方经济社会发展所需矿产的前期勘查和其他地质工作。基础地质工作程度较低且没有设立公益性地质调查专项资金的省份，省级地勘基金可安排适当比例资金用于开展相应的基础地质和矿产调查评价工作，以加快推进本省的地质找矿工作整体进程。
三、统一两级地勘基金的权益处置的政策
加快建立统一、规范、合理的地勘基金收益分配制度。理顺中央和地方的收益分配关系，两级地勘基金独资项目及其与社会资金合作项目的收益，按照国家关于矿业权价款管理的有关规定管理，省级分成的部分原则上要进一步向资源原产地倾斜。
勘查单位承担地勘基金项目所享受的奖励，按照国家有关规定执行，具体办法由财政部、国土资源部另行制定。
属于国务院国土资源行政主管部门处置的中央地勘基金全额出资项目成果，原则上委托省级国土资源行政主管部门处置。
四、加强两级地勘基金的勘查合作
按照“统筹规划、分工协作、形成合力”的原则，根据国家地质找矿工作统一部署，加快两级地勘基金的勘查合作，根据不同省份的实际情况，分别采取按矿种、工作区域进行横向衔接或按勘查阶段进行纵向衔接等形式，明确合作内容、方式、各自分工及具体实施方案，协调工作部署和资金投入，共同推进重点成矿区带的找矿工作。
五、建立业务指导和协调配合机制
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建立中央地勘基金对省级地勘基金的业务指导关系，完善两级地勘基金定期联系和会商机制，及时研究、交流地勘基金管理业务，协调会商工作部署、项目选区及合作勘查涉及的相关适宜。建立地勘基金信息抄送制度，及时通报两级地勘基金管理动态，推进信息共享。加强工作协调与配合，两级地勘基金在规划部署、立项论证、项目监管、成果验收等工作环节，可互派人员参加，中央地勘基金和省级地勘基金相互协助，做好项目实施外部环境的协调工作，逐步形成上下一致、协调配合的联动工作机制。
本指导意见自发布之日起执行，有效期五年。
[国土资源部党组成员、总规划师胡存智] 下面，进行大会典型发言。
首先请国土资源部中央地勘基金管理中心主任程利伟同志发言。
[国土资源部中央地勘基金管理中心主任程利伟] 各位领导，同志们，中央地勘基金管理中心成立近4年来，在财政部、国土资源部领导的亲切关怀下，在两部有关司局和各省、区、市财政厅、国土资源厅的支持下，深入贯彻落实科学发展观，认真践行地质找矿新机制，努力管好用好中央地勘基金，4年来中央地勘基金先后在26个省区市实施了188个风险勘查项目，累计投资近20亿，完成钻探工作量100多万米，共发现大中型矿产地50处。
地勘基金的设立，是矿产资源宏观管理的制度创新和地勘投资体制的重大变革，是我国现阶段加强地质工作的战略措施。它寄托了国务院领导同志的厚望，凝聚了财政部和国土资源部领导、专家、管理者以及社会各界有识之士的智慧和心血。基金一起步就跻身于地质工作改革的最前沿，管理全过程贯穿着破旧立新的不断探索。在实践中，我们着重把握了两个重要的指导思想。一是实施政策调控，充分体现国家意志。重点支持煤、铀、铁、铜、铝、钾盐等国家能源和急需紧缺矿种勘查，有序开展钨、锡、锑、稀土等优势矿产勘查。已提交大型煤炭矿产地28个；新发现超大型远景铀矿带1处、大中型铀矿床6个和一批大、中型金属矿勘查基地。紧密结合国家区域经济社会发展战略布局，围绕 16个重点成矿区带统筹部署勘查工作。注重发挥国家投资优势，加强少数民族地区、生态脆弱地区及省际纠纷地区的重要矿产勘查，为统筹区域经济发展、资源有序开发、生态保护和促进社会和谐做出贡献。二是着力化解风险，促进勘查市场繁荣。通过投资找矿潜力大、风险大、工作程度低的矿产勘查项目和实施退出机制，有力地促进了公益性地质工作与商业性矿产勘查的衔接。截至目前，中央地勘基金共投资合作项目115项，占项目总数的60%，直接拉动社会资本前期勘查投入5.26亿元；商业性勘查开发跟进意向踊跃，已有11个竣工项目完成基金退出和商业跟进程序，实现了二次拉动。据测算，中央地勘基金拉动商业性矿产勘查投资的比率达到1:10。
中央地勘基金项目管理工作始终坚持遵循市场经济规律和地质工作规律，首开国家地质矿产勘查投入市场化运作的先河，率先践行"统一部署，整装勘查"的地质找矿新思路，管理创新呈现六大亮点。
一是一矿变双矿，"煤铀兼探"获重大发现。按照"统一部署，整装勘查"的找矿思路，在内蒙古东部地区整合18个煤炭勘查区块，按照"统一设计、同步施工，综合评价"的思路组织"会战"，用不到两年的时间完成了五、六年的任务，控制一处面积为3446平方千米，总资源量达到500亿吨的超大型煤田。同时，创造性地利用煤炭普查钻孔资料开展煤层气和铀矿综合评价，发现具有超大型规模前景的可地浸砂岩型铀矿带，并控制一处中型铀矿矿床以及4个铀矿找矿靶区。通过"煤铀兼探"，化解了找铀风险，节省了数亿元前期投入，大大提高了找矿效率，取得"一矿变双矿"的可喜成果。
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二是促矿地和谐，跨省勘查喜获双丰收。为解决云贵两省某交界地区群众因采煤私挖乱采引起的纠纷和资源浪费问题，按照中央领导批示精神和部党组的部署要求，中央地勘基金采取全额投资的方式，实施了"云贵两省交界地区煤炭勘查项目"。仅用一年半的时间即完成了矿区的普查和详查工作，控制煤炭资源储量3.5亿吨，提交了一处大型焦煤矿产地。同时，查明了区内的地质、水文情况，为落实该区"资源统一规划、整体开发、收益分享"的思路奠定了基础。该项目为解决跨省矿产资源开发纠纷、促进区域和谐发展提供了范例，被称为"云贵模式"。
三是创新管理，开"财政预算、市场运作"先河。为有利于"政策调控、化解风险"定位的落实，中央地勘基金实行"财政预算、市场运作"的运行模式。项目立项通过公告、公示和基于市场的专家系统封闭评审等程序，做到公正、公开、透明。遴选项目勘查单位通过公开招标方式引入竞争机制。建立了地勘基金项目矿业权评估管理体系，制定了《中央地勘基金合作勘查投资合同书》和《中央地勘基金项目勘查合同》范本，通过规范的合同管理，明确权益关系。在项目质量与成果管理方面，约束与激励并重，取得了较好效果。
四是强化项目监管，创立固体矿产勘查监理体系。针对我国矿产勘查监理市场中介缺失的现实和地勘基金项目管理的迫切需要，广泛借鉴相关行业做法，建立了合同管理、法人负责、模拟第三方监理的地勘基金项目监理体系。出台了《中央地勘基金项目监理暂行办法》，系统制定了涵盖项目监理各环节的工作要求和程序规范；与中国地调局六大区地调中心签订了委托监理合同，挂牌成立了中央地勘基金华北、东北、华东、中南、西南、西北六个大区项目监理部，对项目的进度、质量、经费和成果等实施全程监理。通过培训，已有138名监理工程师获取得合格证书，目前正式聘用上岗的监理工程师有88人。
五是适应客观需求，紧贴市场制定预算标准。为有效提高中央地勘基金项目预算编制与执行的科学性，有力引导和推动地勘行业的改革发展，2011年编制并试运行了《中央地质勘查基金项目预算标准》。紧密围绕中央地勘基金项目市场化运作的客观需求，在预算标准构成方面，首次实现了地质勘查预算标准的全成本核算；针对目前地质勘查项目承担主体事企并存的现实，制定了差别化预算原则，同时适用企业与事业单位等多元承担主体；针对以往预算标准制定发布周期长、时效性不强的弊端，建立了预算标准的动态更新模型，可根据国家主要经济指标变化进行动态调整。
六是践行新机制，积极促进多方协调联动。针对省级地勘基金发展不平衡、政策不统一，以及中央与省级地勘基金运作不够协调的实际，积极为构建两级地勘基金有机衔接，共同促进找矿突破建言献策。与部分省级国土资源管理部门、矿山企业、地勘单位签署了一系列形式多样的合作协议。搭建了中央、地方、企业及勘查单位多方联动的工作平台，推进重点成矿区带及大型整装勘查区的地质找矿工作。主动对接资源企业需求，促进矿产勘查与开发的紧密衔接。
经过四年多的探索实践，我们深切体会到，管好用好地勘基金，不仅能够提高国家财政投资地质勘查的效益，而且能够带动地质勘查新机制的制度创新。最近出台的《中央地质勘查基金管理办法》等一系列制度的办法，将使地勘基金项目立项、运行、成果处置更加有章可循，实现地勘基金管理全程环环相扣、有机衔接和规范运行。下一步，中央地勘基金将高举地质找矿新机制和找矿突破战略行动两面旗帜，与各省级地勘基金一道，协调配合、团结共进，为促进地质找矿突破和地勘市场繁荣、进一步提高矿产资源保障能力做出应有贡献。
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[国土资源部党组成员、总规划师胡存智] 下面请内蒙古自治区财政厅副厅长张华同志发言。
[内蒙古自治区财政厅副厅长张华] 各位领导，同志们，2004年内蒙古自治区地质勘查专项资金确立以来我局地质找矿不断取得新的突破，为自治区经济社会发展提供了稳定的资源保障，有力地支持了自治区各项事业的发展。下面，我就自治区地质勘查事业发展成果，以及财政支持地质勘查事业发展的主要做法作一简要汇报。
一、自治区地勘事业蓬勃发展，地勘单位改革稳步推进
（一）自治区地质勘查成果丰硕。截至目前，我区已实施地质勘查项目1354项，占总项目数98.54%，主要取得以下成果：
一是大幅度提高了我区基础地质工作程度。自治区地勘基金安排基础类项目共244个，面积约30.79万平方公里，占全区可扫面积的36.3%。二是我区煤炭资源储量大幅度增加,初步估算新增资源储量5619亿吨。三是非煤固体矿产勘查工作成效显著。发现具有大中型以上规模找矿前景的金属矿产地有25个，新发现的锐钛矿（钛）矿石量超过30万吨，填补了我区钛矿资源的空白。四是为全区12个盟市、57个旗县地区及重要口岸、工业园区找到了重要水源地，部分缺水地区人畜饮水问题初步得到解决。
（二）国有地勘单位改革稳步推进。近年来，为推动国有地勘单位企业化改革，自治区财政厅、国土资源厅切实采取有力措施，着力强化地勘局、煤田局和有色局所属单位的地勘能力建设。并通过建立和落实找矿激励机制，充分发挥国有地勘单位地质找矿主力军作用。截至目前共安排三大地勘局地勘项目资金55.79亿元，占项目总投资72.51%。我区地勘单位企业化、市场化、产业化程度不断提高，经济实力、竞争能力显著增强。
二、自治区财政支持地质勘查事业发展的主要做法
七年来，自治区财政厅立足我区矿产资源丰富但地质勘查程度低的现状，认真贯彻自治区党委、政府有关部署，切实履行部门职责，有力推动了自治区地质勘查事业的快速发展。
（一）加大资金投入，创新工作机制，着力强化监管体系
一是积极推进矿产资源有偿使用制度改革。内蒙古地域广阔、资源丰富，但由于地勘历史欠账多、地质勘查工作程度低，资源优势未能转变为经济发展优势。2003年以来，我区积极通过对矿业权实行市场化运作筹集地勘资金，逐步试行矿业权有偿使用改革工作。2007年出台了《内蒙古自治区矿产资源有偿使用管理办法》，加大了矿产资源有偿使用力度，促进了矿产资源有序开发利用。同时根据中央和自治区有关规定，对矿业权价款实行比例分成。
二是多渠道筹集资金。2004年，自治区党委政府专题研究关于地质勘查投入问题，决定从当年起，每年从地方预算内收入中安排不少于3亿元资金用于自治区地质找矿事业。自治区在各级财政投入逐年加大的基础上，积极争取国家地质勘查政策、资金的倾斜和支持，并以此带动社会资金的勘查投入，使得国家、地方、社会三方面资金形成合力，极大的推动了我区地质矿产勘查开发事业的发展。2004年以来，自治区筹集地勘资金324.43亿元，其中争取国家地勘资金13.8亿元，自治区投入勘查资金79.53亿元，吸引社会投入地质勘查资金231.1亿元。
三是严格执行地勘资金管理"五项制度"，切实提高项目实施效果。自治区地质勘查基金启动以来，严格执行项目法人责任制、招标投标管理制、工程监理委托制、项目合同责任制和项目公告制等"五项制度"，实施全过程监督管理。这些机制的建立，极大地激发了区内外地勘单位的积极性，有效地提升了我区地勘项目质量和探矿水平。
（二）发挥财政职能，落实保障措施，最大限度发挥地勘基金的使用效益。
回复该发言6 回复：国土部：我国地质勘查基金总规模突破200亿御宅雪球2011-06-26 17:10:50 发表
一是制定项目和资金管理办法，严把管理程序关。2004年我们就制定了《内蒙古自治区地质矿产勘查项目和专项资金管理办法》。明确了地勘基金的使用原则，使用范围、资金投入方式，特别是引入了项目专家评审制和公示制度以及项目库管理制度，创新了分配机制和资金拨付方式，全面提升了项目的科学性、可行性、公平性和高效性。
二是优化专家评审立项机制，严把投资预算审核关。自治区地质勘查基金项目立项首先要通过专家会议评审论证。项目设计审查采取经济审查专家负责制，由经审专家根据国家颁布的预算标准和技术专家确定的工作量进行项目费概算和设计预算审查。从源头上保证了项目概算、预算的科学性、合理性、合法性。
三是规范资金使用程序，严把资金拨付关。确立了财政厅→国土资源厅→项目承担单位的拨款渠道，保证项目资金专款专用。严格按年度投资计划、年度支出预算和工程进度拨付资金，并根据国库集中支付和政府采购制度办理资金支付。同时建立质量保证金制度，将项目总经费的5%作为质量保证金，在项目完成竣工决算后予以拨付。
四是加强资金监督与管理，严把资金使用关。为确保项目资金使用规范，建立了财政监督部门、审计部门和委托社会中介机构检查相结合；日常检查和专项检查相结合；事前检查、事中检查与竣工检查相结合的监督检查机制。自治区财政厅、国土资源厅不定期派出检查组赴项目承担单位、野外一线进行检查，重点对资金到位和使用、工程进度、工程质量等情况进行监督管理，及时发现问题、解决问题，确保资金安全运行和有效使用。
五是加强项目竣工财务决算审核，严把决算批复关。2009年，自治区财政厅、国土资源厅联合下发了《关于做好自治区地质勘查项目竣工财务决算的通知》，对2004年以来自治区安排的地质矿产勘查项目竣工财务决算进行部署，聘请财务专家对90家地勘单位和社会中介机构216人进行了培训。目前已有423个项目竣工决算报告完成初审，149个项目竣工决算报告完成终审。
各位领导、各省同仁，近年来内蒙古自治区在地质勘查基金改革、管理等方面做了一些工作，但取得的成绩主要是得益于财政部、国土资源部的大力支持，得益于自治区党委、政府的高度重视，得益于各级财政、国土资源部门的不断改革创新和共同努力随着自治区科学发展的不断向前推进，我们应该清醒地看到，我们的工作与自治区经济社会发展需求相比、与地质勘查管理的要求和目标相比还有一定差距。借此机会，我们要认真贯彻落实财政部、国土资源部领导的讲话精神，继续加大工作力度，促进地质勘查工作又好又快发展。
谢谢！
[国土资源部党组成员、总规划师胡存智] 请江西省国土资源厅厅长胡宪同志发言。
[江西省国土资源厅厅长胡宪] 自《国务院关于加强地质工作的决定》出台之后，我省积极行动，省政府于2007年11月批准设立了资金规模为3亿元的省地勘基金，按照“一年打基础，三年见成效，五年大突破”的总体目标，部署实施了“紧缺和优势矿产资源保障工程”，在国土资源部和省委省政府的正确领导下，在国土资源部中央地质勘查基金管理中心的指导下，取得了一定的成效。根据会议安排，下面我就江西省地质勘查基金勘查工作情况作一简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。
一、建立机构，理清思路
江西省地质勘查基金管理中心于2008年5月成立，为省国土资源厅直属正处级全额拨款事业单位，核定编制20名，内设办公室、财务科、项目科、监审科、境外矿产资源科等5个机构。在省财政厅和国土资源厅的共同管理下，组织实施省地质勘查基金投资项目的立项、监管、评审验收和成果处置；监督、管理国家出资形成的矿业权股权；研究实施矿产资源战略储备制度等。
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总体思路为紧紧围绕江西的产业布局和经济社会发展对矿产资源的需求，以“紧缺和优势矿产资源保障工程”为平台，按照稳步推进、分步实施、整装勘查、集约开发的原则，加大重点矿种和重点成矿区带的前期勘查力度，力争形成一批有影响力的大中型矿产地，引导大企业进一步开展商业性勘查、推进地质找矿重大突破，为做大做强江西矿业经济提供资源保障。
二、建章立制，规范管理
为加强资金和项目的管理，先后制定出台了《江西省地质勘查基金（周转金）管理暂行办法》、《江西省地质勘查基金（周转金）项目管理暂行办法》、《江西省地质勘查基金（周转金）项目监理暂行办法》、《江西省地质勘查基金（周转金）项目招标投标管理暂行办法》等一系列文件，为地勘基金规范运行和科学管理提供了制度保障。
同时构建了五项机制：一是专家咨询决策机制。建立了专家库，所有基金项目立项聘请专家论证，保证基金项目科学合理部署。二是项目监审机制。建立了项目监审制度，对项目实行全过程监审，保证了项目工作质量。三是联合会战机制。针对重点项目先后成立了新余梅山煤矿、弋阳瓷石矿“找矿会战工程指挥部”，集中优势地勘力量、集中时间、集中资金，开展地质找矿大会战。四是找矿激励机制。根据项目的矿种分类、工作难易程度、矿床规模的不同确定了奖励标准，对找矿有贡献的地勘单位进行奖励，充分调动了地勘单位和找矿专业人员的积极性。五是项目储备机制。通过紧缺和优势资源保障工程战略选区研究，建立地勘基金项目库，从中筛选地勘基金全额出资项目，为地勘基金可持续发展奠定了比较坚实的基础。
三、稳步推进、成效显著
加强与中央地勘基金的联动学习借鉴中央地勘基金的经验，建立保送制度，争取中央地勘基金的大力支持和指导。充分发挥省内地勘单位专业齐全的优势，以项目为纽带，选配技术力量雄厚的地勘队伍承担勘查任务。加强与国内地勘单位和地质科研院校的技术合作，不断健全完善专家决策机制和过程监审机制，确保成果质量。两年多来，我省地勘基金共部署53个项目，投入资金3.6亿元，在“红盆地”下找煤、深部找铁、深部找铜以及特色非金属矿、新型能源（铀、锂地热）勘查等方面取得了可喜的成果，提交中－大型矿床6处，新增：煤、铁矿石、黑滑石矿、稀土、瓷石矿、水泥用灰岩等矿种一批资源量。提供可供进一步勘查的大型铜多金属矿产地5处，可供进一步勘查的其它矿产地28处，取得了地质找矿的丰硕成果，为进一步扩大成果，促进全省地质找矿突破奠定了坚实的基础。
我省地勘基金项目的实施虽然取得了一定的成绩，但还存在一些问题和不足。一是省地勘基金定位需要进一步明确。二是重要成矿区带矿业权较多，探矿权退出机制尚不健全，实施整装勘查难度较大。三是省地勘基金规模偏小，亟待加强多方面的合作。
下一步，我们将进一步创新管理机制，充分发挥地勘基金的作用，努力开创全省地质找矿新局面。
1．准确定位，进一步明确地勘基金职责。省地勘基金是政府与市场、公益性地质调查与商业性矿产勘查的重要桥梁和纽带。我们将继续发挥其“宏观调控”和“降低风险”的作用。对接中央地勘基金，形成与中央地勘基金政策统一、投向互补、协调联动的新格局。
2．破解难题，构建地质找矿新机制。借力矿产资源“十二五”规划、“江西省矿产资源保障工程”、“构建矿产资源工作新机制”三大平台，充分利用好国家和省政府对地勘基金的倾斜政策，努力发挥引导衔接作用，在重点成矿区带妥善处理矿业权设置与整装勘查的关系，加快推进整装勘查和重点突破区勘查，统筹规划、合理部署地质找矿项目。
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认真研究出台相关政策，在取得找矿成果的同时，加大对地勘单位在权益分配、激励机制、设备购置等方面的支持力度，促进国有地勘单位的改革和发展。
3．加强合作，提高地勘基金找矿效益。加强与大专院校、科研院所的合作，重大勘查项目设立科研专项，加强深部找矿新理论、新技术的应用，提高矿产勘查科研水平。启动与国有大型企业集团的合作试点，鼓励勘查技术与勘查资本有机结合，实现地质找矿的快速突破。
以上是我的汇报，谢谢！
[国土资源部党组成员、总规划师胡存智] 请云南省国土资源厅副厅长李连举同志发言。
[云南省国土资源厅副厅长李连举] 尊敬的汪民、张少春部长，各位领导，大家下午好！
云南矿产资源丰富，被誉为"有色金属王国"。已发现矿产142种，居全国之首。矿业是云南重要的支柱产业，2010年我省矿业增加值823亿元，占全省工业增加值的32%。当前，省委省政府提出了建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开发的桥头堡的战略目标，经济社会发展对资源保障提出了更高的要求。云南地质工作程度低，还有很大的找矿空间。为破解资源瓶颈，自2010年起，云南省人民政府实施了3年找矿行动计划，我厅按照国土资源部"公益先行、商业跟进、基金衔接、整装勘查、快速突破"的地质找矿新机制要求，充分发挥地勘基金的引领作用，全力推进3年找矿行动计划，一年多来，获得了一批重要找矿成果，也积累了一些经验，3年找矿行动计划的做法也在5月13日国土资源部在云南召开的全国地质找矿整装勘查经验交流会上做了介绍，今天就省地勘基金支持3年找矿行动计划的具体实践向大会做个简要汇报：
一、基本情况
2006年，为贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》精神，省政府决定成立地勘基金，初期规模5亿元，"十一五"期间每年增加5000万元。2007年5月省地勘基金正式设立，资金主要来源于省级财政所得的矿产资源补偿费、有偿使用费、探矿权、采矿权价款和资源税等。3年找矿行动计划第一年已安排3.4亿元省级地勘基金。使用方向主要包括三个方面：一是重要矿产资源的高风险勘查，二是基础性、公益性地质调查，三是与企业社会资金合作勘查。
二、组织管理
我省地勘基金组织管理体系分为3个层级：
领导层：即省地勘基金领导小组及办公室。领导小组由国土厅和自兴厅长任组长，国土厅和财政厅分管副厅长、省地调局局长任副组长，国土厅、财政厅相关处室为相关成员。领导小组下设办公室，厅地勘处长任办公室主任。
执行层：即省地勘基金管理中心。中心为厅直属正处级全额拨款事业单位，编制5名，在省国土厅、省财政厅的领导下，具体负责地勘基金的运行和管理。
技术支撑层：即专家委员会。委员会由全省各主要地勘单位、矿业企业、科研院所的优秀的100多名专家组成，在领导小组办公室的领导下做好技术支撑和服务。
这里说明一下，目前我省地勘基金领导小组与3年找矿行动计划协调领导小组合并运行，省地勘基金全力支持3年找矿行动计划。
[云南省国土资源厅副厅长李连举] 三、运行管理的主要经验和做法
我省地勘基金是省政府贯彻国务院加强地质工作决定，参照中央地勘基金设立的，其使用管理考虑到云南地质工作的特点，项目安排具有较强的针对性和云南特色。
（一）紧紧围绕3年地质找矿目标任务，集中投入
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我省"3年地质找矿行动计划"是省政府关于地质找矿的重大决策部署。为了将有限的政府勘查基金用活用好，真正起到"四两拨千斤"的引导作用，省地勘基金近期主要围绕"3年地质找矿行动计划"确定的目标任务，在区域上集中投入到"3年地质找矿行动"确定的整装勘查区，在矿种上主要支持"3年地质找矿行动"确定的铜、铅、锌、铁、铝、金、银、锡、钨、煤、磷等11个矿种，把有限的资金用在勘查风险大且具找矿前景项目上，集中投入，重点突破。
（二）积极投入公益性地质调查工作，引领商业勘查
针对我省基础地质工作欠账多、工作程度低的现状，省政府高度重视，早在贯彻国务院关于加强地质工作决定的意见中就明确要设立专门的基础地质调查资金。为此，省地勘基金在制度设计上把基础性、公益性地质调查列入基金使用范围，不追求权益。3年地质找矿行动计划实施后，一批整装勘查区因基础工作程度不够，急需在面上开展大面积的物化探工作，以提供地质普查找矿靶区。这部分地质工作企业不愿意承担，国家基础地质工作计划又不能在短时间内予以安排。在这种情况下，省地勘基金主动发挥衔接公益性与商业性地质工作的作用，2010年在整装勘查区内安排基础地质调查项目13项，资金6809万元，占2010年地勘基金预算总额（3.4亿元）的20%。通过这些基础地质调查项目的实施，发现了一批重要找矿信息和找矿靶区，为整装勘查区的后续商业性勘查工作降低了风险。
比如鹤庆县北衙整装勘查项目，这个项目是我省3年找矿行动计划第一年安排的16个整装勘查项目之一，根据工作需要，省地勘基金积极支持，安排了285万元公益性项目资金，在面上开展1:5万重力测量，成果出来后，带动两家企业投入商业性勘查资金3.33亿元，我们仅用了不到1%的政府资金，撬动3.33亿元的社会勘查投入，评价了超大型规模的矿床，充分发挥了地勘基金的引领作用。
（三）支持国有地勘单位找矿，为其企业化经营打基础
根据省政府《关于实施3年地质找矿行动计划的意见》，省地勘基金鼓励和支持我省国有地勘单位参与3年地质找矿行动计划，承担整装勘查工作任务。国有地勘单位使用省地勘基金找矿取得的成果收益，可转增为国有地勘单位的国家资本金，专门用于推进国有地勘单位的企业化改革。取得重大成果的，对单位和个人进行奖励。
（四）不与市场争权、不与企业争利，积极营造活跃的商业勘查氛围
我省3年地质找矿行动计划实施以来，企业对地质找矿的积极性空前高涨。2010年部署的16个整装勘查区，无论是国有企业还是民营企业，绝大多数是自己出资投入找矿工作。省地勘基金在"3年地质找矿行动"中坚持按照省政府《关于实施3年地质找矿行动计划的意见》中提出的"多方参与、集中投入"的原则，主动与中央地勘基金对接，形成中央、地方、企业和勘查单位相互联动、共同投入的运行机制，坚持"不与市场争权，不与企业争利"的原则，除煤矿等国家规定只能由政府资金勘查的特殊矿种外，凡是能通过市场配置资源、企业愿意承担勘查风险的项目，省地勘基金不再出资勘查。2010年省地勘基金共投入3.4亿元，而企业等社会资金的投入约15亿元，地勘基金的引导作用十分明显。
四、地质找矿初步成果
各整装勘查主体、矿业企业积极投入后续商业性勘查，在以往工作的基础上，依靠3年找矿行动的组织管理，运用地质找矿新机制，通过1年多的努力，我省"3年地质找矿行动"取得了重要进展：一是评价了3个超大型矿床。普朗铜矿区已探明铜矿资源量650万吨，远景超过1000万吨；北衙金矿区已探明金资源量127吨，远景超过300吨；麻栗坡钨矿区控制资源量超过30万吨，资源潜力可达70万吨。
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二是评价了等5个大型矿床。三是新发现一大批重要找矿信息。上述重大找矿成果，使云南的铜资源储量超过江西，位居全国第二，金矿和钨资源跃居西南第一。
五、加强中央和省级地勘基金协调联动的构想
一是加强中央地勘基金对省级地勘基金的宏观指导，细化中央和省级地勘基金协调联动的具体工作制度和程序，进一步强化省级主管部门的监管职能和基础支撑作用。
二是加强中央地勘基金对生态脆弱区重要矿产的前期勘查工作。我省"三江"地区铜等紧缺矿产找矿潜力巨大，但很多区域因生态保护问题不宜开展商业性勘查工作，建议统一规划后由中央地勘基金出资勘查，成果可作为国家战略资源进行储备。
三是建议中央地勘基金设立铀矿、钾盐等特殊矿种的勘查专项，全面开展普查工作。
云南省在地勘基金使用和3年行动计划当中取得了一定的成绩，但是我们离中央地勘基金以及国土资源部、财政部的要求还有一定的距离，我们将不懈的努力，把今天这个会议的精神，认真贯彻好，把我们云南的3年找矿行动计划实施好。谢谢大家。
[国土资源部党组成员、总规划师胡存智] 下面，请财政部党组成员、副部长、中央地勘基金领导小组副组长张少春同志作重要讲话。
[财政部党组成员、副部长、中央地勘基金领导小组副组长张少春] 尊敬的汪民副部长、同志们:
为了进一步贯彻落实好《国务院加强地质工作的决定》，充分调动中央与省两级地勘基金的积极性，更好地发挥地勘基金支持找矿的作用，近日，国土资源部、财政部联合印发了《关于建立中央地质勘查基金与省级地质勘查基金协调联动的指导意见》，就中央和省两级地勘基金定位、投资方向、权益处置等方面提出了明确要求。建立中央和省两级地勘基金协调联动机制是强化地勘基金作用，加大地质勘查投入，充分发挥财政资金合力的重要措施，财政部将给予大力支持。下面，我结合财政工作，讲几点意见。
一、把握地勘基金定位，充分发挥地勘基金“四两拨千斤”的引导作用
建立地勘基金，是《国务院加强地质工作的决定》的一项重要内容，也符合公共财政支持方向。过去财政资金主要投向基础性公益性地质工作，商业性地质工作主要由社会资金投入。然而，目前我国风险勘查资本市场尚不健全，社会资金承担风险的能力还有限，需要在基础性公益性地质工作和商业性地质工作之间有一项引导资金发挥桥梁纽带作用，以弥补市场缺陷，推动社会资金投入，从而推动地质勘查市场整体繁荣。在这种背景下，地勘基金应运而生。
为了更好地发挥地勘基金的作用，首先要准确的把握好地勘基金定位。建立地勘基金，就是为了降低商业性地质工作勘查风险，吸引和拉动社会资金投入矿产勘查，形成多渠道投入地质勘查的良性循环机制。这就是说，地勘基金只是承接基础性公益性地质工作和商业性地质工作的引导资金，不是投资性资金，应当坚持“不与市场争权，不与企业争利”这样一个原则。要防止地勘基金追求利益最大化，对社会资金形成挤出效应，阻滞勘查市场发展。在这方面，国土资源部和财政部对中央地勘基金的管理一直是按照这个原则去做的，希望省级地勘基金也要遵循上述原则。
其次，要紧紧围绕地勘基金定位来考核地勘基金效益。矿产勘查前期是高风险、低收益阶段，后期是低风险、高收益阶段。地勘基金的作用就是降低和化解前期勘查风险，引导和拉动社会资金投入后期勘查和开发。地勘基金投入形成的矿业权收益，通过分成，一部分用于补充地勘基金，再投入前期勘查工作，再引导和拉动社会资金，这样就实现了地质勘查投入的良性循环。
回复该发言11 回复：国土部：我国地质勘查基金总规模突破200亿御宅雪球2011-06-26 17:10:50 发表
因此，考核地勘基金效益，主要应立足于地勘基金定位，考核地勘基金引导和拉动了多少社会资金的投入，即用尽可能少的投入，引导和拉动尽可能多的社会资金，从而促进整个社会地质勘查投入的不断加大，有效解决国家资源战略问题，增强资源保障能力。中央和省两级地勘基金都应按照这个原则去考核地勘基金效益。
二、发挥协调联动机制作用，形成两级地勘基金资金合力
自2006年中央设立地勘基金以来，不少省区也都陆续建立了省级地勘基金，两级地勘基金总投入规模达到了200多亿元，成为加大地质勘查投入、促进地质找矿突破的重要保障。在实践工作中，两级地勘基金运行管理卓有成效，取得了一大批重要的地质找矿成果。但也暴露出立项分散、顶层设计不够、相互协调沟通不够等问题。建立协调联动机制，核心是充分调动两级地勘基金的积极性，形成资金合力，建立既统一又各有侧重的责任机制。
中央地勘基金代表国家利益，主要任务是把一些带有垄断性、保护性、关系到经济社会发展命脉的重要矿产资源勘查清楚，把符合条件的储备起来，适时投向市场，充分发挥宏观调控的作用。省级地勘基金与中央地勘基金形成互补，重点支持本省经济社会发展所需矿产的勘查。在此过程中，两级地勘基金的投入要服务于国家经济建设和地方经济发展，在服从国家经济政策和矿产资源宏观规划部署的同时，要按照合理分工、有效衔接、投向互补的原则，加强协调联动机制建设，发挥整体优势，科学规划项目，协调资金投入，共同推进重点矿产资源勘查工作，形成两级地勘基金的资金合力，从整体上发挥地勘基金的调控作用以及引导和拉动社会资金的作用，从而更好地服务于国家经济发展的需要。
三、加强协调配合，共同促进协调联动机制顺利实施
建立中央与省级地勘基金协调联动机制是促进地质勘查事业发展的又一重大举措，财政部门要高度重视，积极配合国土资源部门共同做好两级地勘基金联动协调工作。一是要保障地勘基金稳定的资金来源，加大对矿产资源勘查，特别是高风险勘查的财政投入力度，增强资源保障能力。二是要强化地勘基金管理，发挥财政部门职能，研究制定加强地勘基金管理的制度办法，保障地勘基金安全规范运行。三是要增强协作，按照财政预算管理的要求，与国土资源部门及时沟通情况，一起分析解决问题，共同促进协调联动机制顺利实施。
同志们，让我们共同努力，积极推进中央和省两级地勘基金协调联动工作，为增强国家资源保障能力和促进国民经济发展做出新的贡献。
谢谢大家！
[国土资源部党组成员、总规划师胡存智] 下面，请国土资源部党组成员、副部长、中国地质调查局局长、中央地勘基金领导副组长汪民同志作重要讲话。
[国土资源部党组成员、副部长、中国地质调查局局长、中央地勘基金领导小组副组长汪民] 尊敬的张少春副部长，同志们：
今天，我们召开这次视频会议的主要任务是部署落实中央和省级地质勘查基金协调联动工作。今年5月份，国土资源部和财政部就建立中央和省级地质勘查基金协调联动机制问题专门联合下发了一个指导意见，今天两个部又专门召开会议进行部署落实，说明这件事情非常重要。
刚才，部地勘基金管理中心和3个省（区）国土资源厅、财政厅的同志做了典型发言，从不同角度谈到地勘基金运行管理的做法和成效，谈得都很好，听了很受启发。财政部张少春副部长作了非常重要的讲话，少春副部长的讲话从财政投资管理的角度深入阐述了设立地勘基金和建立两级地勘基金协调联动工作机制的重要意义，对下一步工作提出了具体、明确的要求，大家要深入领会，认真抓好贯彻落实。下面，受徐绍史部长的委托，我讲几点意见。
一、地勘基金在地质找矿改革发展中发挥着重要作用
回复该发言12 回复：国土部：我国地质勘查基金总规模突破200亿御宅雪球2011-06-26 17:10:50 发表
大家都知道，地勘基金是在《国务院关于加强地质工作的决定》起草过程中经过反复酝酿，为加快构建适应我国市场经济要求的地质找矿新机制而设立的。地勘基金设立运行以来，认真贯彻落实国务院《决定》精神，积极探索、大胆实践，运行机制和制度建设不断完善，投入力度逐步加大，在构建新机制和促进矿产勘查、推动地质找矿突破等方面发挥了重要作用。
一是基金的总体规模不断壮大。自2006年中央地勘基金建立以后，已有24个省（区、市）相继建立了地勘基金，并且发展较快；有10个省（区）成立了专门的管理机构， 还有7个省的机构正在报批。目前，两级地勘基金总规模已达到200多亿元，投入力度正在不断加大，其中，中央地勘基金累计投入20亿元左右，省级地勘基金投入超过180亿元，成为财政资金投入矿产资源风险勘查的主要力量，较好地发挥了国家财政对社会资金的引导和拉动作用。
二是运行机制和制度建设不断完善。经过地质找矿改革发展大讨论，地勘基金的功能定位进一步明确。今年4、5月份，国土资源部和财政部相继出台了几个文件，对地勘基金的运行管理工作进行完善和规范，从目前各方面反映的情况看，效果比较明显。两级地勘基金积极探索不断创新，在基金运行管理方面探索出了很多好的思路和办法。经过几年的实践，中央地勘基金初步形成了“财政预算、市场运作”的运行模式，建立起了一套基于市场化运作需要的项目论证、组织实施、质量监理、合同管理、资金管理、权益处置等方面的管理制度；各省地勘基金也结合各地实际，摸索出一些各具特色的基金运行管理办法，不少都有很好的借鉴意义。
三是促进找矿突破的作用初步显现。四年多来，中央和地方两级地勘基金累计投资矿产勘查项目2500多个，新发现大中型矿产地156处。其中，中央地勘基金先后在26个省（区）实施了188个重要矿种风险勘查项目，发现大中型矿产地50处，一部分合作项目已完成成果处置，商业性跟进投资踊跃，国家投资对社会投资的拉动比达到1:10。这些成果为下一步商业性矿产勘查和开发打下了较好的基础。
四是多方联动的机制初步建立。国土资源部、财政部联合下发了两级地勘基金协调联动工作的指导意见；部地勘基金管理中心与有关省的国土资源管理部门、大型企业、地勘单位签署了一系列形式多样的合作协议，搭建中央、地方、企业及勘查单位多方联动的工作平台，推进重点成矿区带及大型整装勘查区的地质找矿工作。主动对接资源需求企业，促进矿产勘查与开发的紧密衔接。
应该说，几年来的地勘基金管理工作取得了重要进展，对促进地质找矿工作中的作用开始显现出来，这些成绩来之不易，应当给与充分肯定。
同时，我们也要看到，地勘基金毕竟是一项新生事物，对地勘基金定位和作用的认识需要一个统一思想的过程，地勘基金运行机制的建立和完善也需要一个探索和实践的过程。由于多方面的原因，各省地勘基金在目标定位、支持的重点、运行方式、管理政策等方面存在较大差异，有些地方还存在运作不够规范的问题。有的地方过于追求地勘基金的收益和滚动发展，基金介入过度，或者通过划定勘查区的方式，由地勘基金先做勘查，取得成果后进行招拍挂出让矿权；或者用地勘基金开展普查以上阶段的勘查工作，以获取更高的出让收益；个别地方甚至出现了政府利用地勘基金垄断矿业权、排斥社会资金的倾向。这些做法偏离了市场经济的基本要求，既制约了地勘基金作用的有效发挥，也容易挫伤社会资本投资找矿的积极性，限制地质勘查市场的发育，影响地质找矿工作的健康发展。对此，大家要有清醒的认识，尽快加以调整和规范，这也是国土资源部、财政部要下发《指导意见》的一个初衷。
回复该发言13 回复：国土部：我国地质勘查基金总规模突破200亿御宅雪球2011-06-26 17:10:50 发表
[国土资源部党组成员、副部长、中国地质调查局局长、中央地勘基金领导小组副组长汪民] 二、深刻认识建立两级地勘基金协调联动机制的重要性
今年是"十二五"开局之年，"十二五"时期最明显的特征是工业化、城镇化和农业现代化"三化"联动，加速推进。这"三化"对资源的需求是刚性上升的，预计这种刚性需求在今后一个较长的时期内不会有明显的改变。而另一方面，资源供给又存在刚性制约，我国矿产资源的总体状况是消费快于生产，生产快于勘查，一些主要矿产的对外依存度居高不下，直接影响着经济安全和国家安全，已经引起了中央领导的高度重视。这就要求我们必须站在经济社会发展全局的高度，加快谋划和推进地质找矿工作，尽快实现找矿重大突破，为此，国土资源部在全国范围内部署启动找矿突破战略行动。而地勘基金在整个地质找矿工作中是非常重要的一个环节。对此，我们可以从以下几个方面来加深认识：
一是落实国务院《决定》的重要举措。设立地勘基金是《国务院关于加强地质工作的决定》作出的一项重要决策，主要是针对我国地质勘查新旧体制转型时期，公共财政逐渐从商业性矿产勘查领域退出，地勘队伍属地化以后，国有地勘单位改革总体滞后，风险勘查市场主体缺位，勘查融资路径不清、渠道不畅的阶段性特点，政府通过建立地勘基金加大重要矿产的前期勘查力度，发挥对社会资金的引导拉动作用，繁荣矿产勘查市场，进而促进找矿实现重大突破。所以地勘基金本质上对公益性地质工作和商业性矿产勘查起一个承前启后的作用，同时，也是市场经济条件下政府调控矿产勘查市场的重要政策工具。发挥好地勘基金对商业性矿产勘查投资的调控拉动作用，对于转型时期推动地质找矿工作健康发展具有十分重要的意义。
二是构建地质找矿新机制的重要环节。2009年，我们在全系统、全行业组织开展地质找矿改革发展大讨论，形成的最大的理论成果就是地质找矿新机制，也就是我们常说的"公益先行，商业跟进，基金衔接，整装勘查，快速突破"。新机制的本质就是认真遵循地质工作和市场经济两个规律，着力打造以市场为导向的制度平台。新机制前三句讲的是各类资金的工作定位，整装勘查是措施，快速突破是目标。这里必须认真把握好三个环节：第一个环节是公益先行。重点是做好找矿前期的基础地质工作，为地质找矿打好基础，提供服务。第二个环节是商业跟进。注重社会资金的引入，市场经济条件下的商业性矿产勘查主要应由社会资金来投资开展。
第三个环节是基金衔接。对于基金的定位，过去存在不同的看法，经过大讨论，认识逐步统一。地勘基金主要有两大功能：一是化解风险。开展完公益性地质工作如果风险还很大，基金就要介入，将风险降低到一定程度后退出，由市场主体开展下一步工作。另一个功能是政策调控，对一些优势矿产、保护性矿产进行储备，起到一种政策调控的作用。比如对生态环境脆弱区，有没有矿，找到矿后开不开如何开都需要我们慎重安排，这就需要基金发挥调控作用。还有按目前管理规定，矿业权出让分两类模式，对风险高达96%以上的矿产勘查，我们依法实行申请在先的管理模式，找不到矿风险自担，找到矿收益自享。这些也都需要基金发挥很好的作用。因此，地勘基金在地质找矿新机制中是个承上启下的重要环节。
三是推进找矿突破战略行动现实需要。找矿突破战略行动不同于一般的重大工程、重大规划和一些计划，组织实施找矿突破战略行动的基本思路就是，主要通过推进新机制，打造市场导向制度平台，调动各方面的积极性，形成大投入，取得大突破，用八到十年时间分阶段有"三年取得重大进展，五年有重大突破，八到十年重塑矿产开发新格局"的"358"战略目标。
回复该发言14 回复：国土部：我国地质勘查基金总规模突破200亿御宅雪球2011-06-26 17:10:50 发表
这中间非常重要的一点就是，通过制度平台，促进中央、地方、企业多方联动，公益、商业有机衔接，资本与技术紧密结合、勘查开发一体化，地质找矿与矿业权管理及地勘单位改革协调配合，各方面要协调起来形成合力共同推进。这就必然需要两级基金首先要建立协调联动机制，相互协调配合，形成合力，发挥好整体功能。
三、两级地勘基金协调工作机制要尽快落到实处
关于建立两级地勘基金协调联动工作机制，在指导意见中已经有具体的要求，关键是要尽快落实。重点需要把握好以下几个方面：
一是切实转变管理理念。组织实施找矿突破战略行动需要探索新的管理模式，根本的是要遵循市场经济规律和地质工作规律。这就要求我们按照市场机制的要求，加快转变管理职能，改进管理方式，要从微观走向宏观、从项目安排走向制度设计、从重审批走向重监管和服务。充分发挥好市场配置资源的基础性作用，既要用好政府这只有形的手，更要重视市场那只无形的手，注重运用经济手段来管理和调控，搭建好政策平台，协调好利益关系，搞好监管和服务。能否用好地勘基金这个政策手段，对我们的管理调控能力也是一个考验。在地勘基金的管理和使用上，一定要把握好定位，坚持做到不与市场争权、不与企业争利。
二是加强对地勘基金工作的支持和指导。设立地勘基金是现阶段我国地质勘查领域新生事物，地勘基金在国内外没有先例，其设立和管理全过程都是一个创新的过程，大家要地勘基金多呵护、多支持，加强对基金管理工作的指导，支持地勘基金在探索完善中不断成长。要积极争取政府领导的关心和支持，在机构、资金、政策等方面为基金的规范管理和运作创造条件。在国土资源部的层面，将把地勘基金工作纳入找矿突破战略行动统筹考虑，全国一盘棋，加强指导，协调运作；各级国土资源部门在矿业权管理和勘查环境维护等方面要为基金的运作提供必要的支持和便利。部有关司局和省级国土资源部门要进一步加强与财政部门的沟通联系，共同研究加强和规范地勘基金运行管理的政策措施，共同把地勘基金管好、用好。
三是落实好联动工作平台。落实联动工作机制，很重要的一点是要在两级基金之间建立起业务联系制度，搭建一个交流研讨、互通信息、协调推进的工作平台。部地勘基金管理中心要按照《指导意见》的要求，承担起业务指导责任，牵头建立联系会议制度和信息统计抄送制度，通过定期召开两级地勘基金联席会议，通报信息，协调部署，交流经验，探讨合作，把工作协调好，配合好，逐步形成"政策一致、投向互补、合理分工、协调配合、有机衔接"的协调联动工作机制，充分发挥两级地勘基金的整体功能。
四是进一步实现两级地勘基金政策的统一协调。前不久，财政部、国土资源部相继出台了中央地勘基金管理的几个办法，各地可加以参照，结合本地的实际，对省级地勘基金的管理政策进一步完善，使全国地勘基金管理政策总体上协调统一起来。需要强调的是我们要求政策统一，并不是要求两级基金管理政策完全一致，关键是在地勘基金的定位和运作方向上要统一， 要把握住地勘基金降低商业性矿产勘查风险和进行宏观调控这一政策工具的定位，不能作为单纯作为一种投资手段，否则就会出现与市场争权、与企业争利的问题，这是制定基金管理政策的前提，也是地勘基金运作必须遵循的基本原则。刚才张部长要求对基金的考核主要是要看你是不是做到，用尽可能少的投入来引导和拉动尽可能多的社会资金，我想在操作层面上我们就按照这个就比较能够实现地勘基金的准确定位和健康运作。
回复该发言15 回复：国土部：我国地质勘查基金总规模突破200亿御宅雪球2011-06-26 17:10:50 发表
在这个前提之下，涉及具体操作细节方面省级基金与中央基金之间可以有所区别，比如基金的使用范围，中央基金有明确的战略性矿种和战略性的考虑，地方也有地方的实际情况，除了战略性矿种外，也应当安排省里工业发展所需的矿产勘查以及相应的基础性、公益性地质工作；但在矿产勘查项目的工作程度上，要坚持"承担风险"的定位，不能做的程度太高，避免对社会资金产生"挤出"效应。在地勘基金权益处置的原则方面，包括处置的方式、中央和地方的分配比例等问题要上下一致统一起来；对于勘查队伍的奖励问题财政部、国土资源部正在研究制定政策，在政策出台之前，各地正在执行的可以继续执行，政策出台后，要按国家的政策执行，着力打造全国统一、开放、竞争、有序的勘查市场。
总之，目前地质找矿工作正面临着前所未有的重大机遇，地勘基金在找矿突破战略行动中肩负着重要责任和使命，希望大家齐心协力，共同努力，深入落实地质找矿新机制，推动地质找矿实现重大突破，为全面实现地质找矿"358"宏伟目标做出我们应有的贡献。
谢谢大家！
[国土资源部党组成员、总规划师胡存智] 同志们，刚才张少春副部长和汪民副部长分别发表了重要的讲话，两位领导的讲话对于今后完善和规范地勘基金的管理，推进地质找矿工作的健康发展具有十分重要的指导意义。
会后各地要抓紧向省、区、市的政府领导汇报这次的会议精神，各有关单位要认真学习、领会两位部长的讲话精神，按照国土资源部、财政部下发的《指导意见》，从建立和完善地质找矿和地勘财政投资体制机制培育和繁荣矿产勘查市场、全面推进找矿实现重大突破的战略高度，充分认清、完善地勘基金运行管理和建立两级地勘基金联动机制的重要性，切实加强对地勘基金管理工作的领导，结合地质找矿的总体安排、部署，对地勘基金管理工作进行认真的研究，进一步理清思路、提出完善意见，尽快的抓好落实。
在这里，我强调两点工作要求：
一是7月底前各地要将会议精神贯彻落实情况报送国土资源部和财政部；二是7月底前按照《指导意见》的要求，将设立省级地勘基金的文件及相关管理制度报送两部备案。同时在这里也请部地勘基金管理中心抓紧研究提出建立两级地勘基金联系会议制度和信息抄送制度的具体意见，征求各地意见以后，并报两部审核同意尽快下发落实。
今天的会议就到此结束，谢谢大家！