实用程序育儿法pdf下载:杨再明主任在全区机构编制工作会议上的讲话

在全区机构编制工作会议上的讲话
杨再明
(2008年3月17日)

同志们：
    自治区党委、政府和编委领导非常重视这次会议的召开，陈朋山部长、刘卓志副主席对开好会议和做好今年的机构编制工作多次听取汇报，作了重要指示。刚才，陈朋山部长作了重要讲话，深刻分析并阐述了当前机构编制工作面临的新形势、新任务，明确了今年的主要工作，对做好机构编制工作提出了新的、更高的要求。这对于我们深刻领会党的十七大精神，提高思想认识，拓展工作思路，增强工作责任心和使命感，努力做好深化行政管理体制改革和机构改革工作，进一步加强机构编制管理具有重要意义。下面，我就认真贯彻落实陈朋山部长讲话，扎实做好机构编制工作讲三点意见。
    一、2007年工作的回顾
    2007年，全区机构编制部门在各级党委、政府及编委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕加快经济社会发展这个中心，解放思想，锐意改革，强化管理，完善服务，开拓创新，推进工作，机构改革和机构编制管理以及自身建设都取得好的成效。
    ——深入学习贯彻《通知》、《条例》和《暂行规定》精神，加强机构编制制度化、法制化建设
    2007年一季度，中办、国办下发了《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》(厅字〔2007〕2号)，国务院颁布了《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》(国务院令第486号)，中央编办与监察部联合印发了《机构编制监督检查工作暂行规定》(中央编办发〔2007〕5号)。为学习宣传、贯彻落实“三个文件”精神，自治区党委、政府召开了全区电视电话会议，全面安排部署了贯彻落实工作。全区各级编办都把学习贯彻“三个文件”作为工作的重点，采取多种形式广泛宣传“三个文件”精神，贯彻落实到具体工作中。通过对《通知》、《条例》和《暂行规定》的学习贯彻，使全社会尤其是各级各部门的领导同志、各级机构编制部门和工作人员，了解了这“三个文件”的基本精神、主要内容和有关机构编制管理的制度规定，增强了社会各界的机构编制法制意识，使机构编制管理逐步向制度化、法制化迈进。
    ——按照推进农村牧区综合改革的要求，深化苏木乡镇机构改革试点工作
    深化苏木乡镇机构改革，为农村牧区经济和社会发展提供有力的体制机制保障，是机构编制部门的重要职责任务。在苏木乡镇布局调整和机构规范设置以及编制合理核定的基础上，自治区及时将苏木乡镇机构改革试点工作的重点放在转变政府职能、改进工作方式方法、更好地为农牧民服务上。全区各级编办通过调研，掌握了苏木乡镇机构改革后的运转情况，针对存在的问题，提出了初步解决的意见。12个盟市各选择了1个旗县、每个旗县各选择了1—2个苏木乡镇作为深化苏木乡镇机构改革试点，采取上下结合的方法，紧紧围绕苏木乡镇“干什么、怎么干”这个重点问题，积极探索和深化改革。通过深化苏木乡镇机构改革试点工作，使苏木乡镇政府职能逐步转变，工作方式和工作方法有了明显改进。
    ——积极稳妥地推进事业单位改革
    按照自治区的要求，基本完成了自治区直属事业单位改革试点工作，目前，进入总结分析阶段，并就如何拓展区直事业单位改革形成了初步意见。各盟市事业单位改革也在不同领域不同程度地取得进展。特别是乌海市、锡林郭勒盟在事业单位改革方面积极探索、稳步推进，成效较为明显。
    ——做好机构编制的日常审理审批工作，为促进经济社会发展适时调整和优化机构编制
    各地重视做好机构编制的日常审理审批工作，在审理审批过程中，各级编办切实贯彻落实中央和自治区党委、政府的方针政策，围绕中心工作，服从服务于经济社会发展的大局，做到了严格审批、认真把关、控制总量、有增有减、动态调整、优化结构，较为科学合理地核定和调整了机构编制，促使机构编制资源向关系国计民生的领域倾斜，有效促进了各项工作的开展。
    ——加强和完善机构编制监督管理，严格控制机构编制增长
    紧密结合贯彻落实“三个文件”精神，加大了机构编制监督检查力度，自治区编办对各盟市、各盟市编办对所属旗县(市、区)进行了机构编制专项督查，对督查中发现的突出问题进行通报，提出了整改要求。各地不断创新管理方式和管理手段，鄂尔多斯市等一些盟市积极推行机构编制实名制管理；巴彦淖尔市推行机构编制数据库建设和在编人员指纹与肖像采集，把机构编制管理列入主要领导干部在职和离任审计内容；呼伦贝尔市等地严格执行“一支笔”审批制度，切实加强总量管理和结构管理；通辽市等一些盟市在部分直属单位和旗县机关事业单位实行了“人员编制证书”等。同时，各级机构编制部门继续坚持并不断完善《机构编制管理证》制度，积极开展了目标考核工作，坚持空编增人制度，严格控制机构编制增长。认真开展“12310”举报电话和群众来信来访受理工作。不断加强和改进机构编制统计和分析工作，确保统计数据的及时、准确。
    ——做好事业单位登记管理工作
    认真贯彻落实国家《事业单位登记管理暂行条例》和《实施细则》，积极开展网上办公和实时汇总事业单位登记管理数据准备工作。各级编办加强了对事业单位法人的监管，不断提升登记管理水平。包头市为加强事业单位法人诚信体系建设，开展了事业单位信用等级评定工作，取得好的效果。
    ——着力加强机构编制部门自身建设
    一是各级编办认真学习党的十七大精神，学习机构编制法律法规和业务知识，为做好工作奠定了基础。全区机构编制系统评选出先进集体12个，先进个人26名，将在今天的会上进行表彰。此外，包头市编办被推荐为全国机构编制系统先进集体，巴彦淖尔市编办主任被推荐为全国机构编制系统先进个人，中央编办、人事部将联合表彰奖励。二是各盟市加强了对机构编制工作的领导，调整充实了编办领导班子，配备了必要的办公设备，充实了工作人员。三是加强调查研究，注重对盟市编办工作的指导。围绕机构编制工作的重点和难点，自治区编办与盟市编办共同调查研究，形成调研报告20多篇。四是加强培训工作。自治区编办分两批对各盟市编办主任、副主任、旗县(市、区)编办主任共140余人进行培训。各盟市也相继举办培训班，对盟市、旗县(市、区)编办工作人员进行了系统培训，有的盟市还举办了事业单位法人培训班。呼和浩特市等地将“三个文件”列入党校、行政学院的培训内容。五是抓好机构编制信息工作，各盟市重视信息工作，上报信息量较往年大幅度提高，充分发挥了机构编制信息反映情况、交流经验、指导推动工作的作用。同时，机构编制宣传工作得到明显加强。
    一年来，全区机构编制工作取得了明显成绩，但也存在不足。主要是调查研究的力度还不够，对一些难点、重点问题还有待于进行更为深入细致的调查研究；机构编制管理工作还需进一步加强。虽然近年来我区的机构编制管理取得了很大成绩，受到中央编办和自治区党委、政府的充分肯定，但一些地区和部门仍存在人员超编现象，这既有历史遗留的因素，也与地区和部门领导对机构编制工作的重视程度有关，与机构编制部门的工作力度有关。因此要继续加强机构编制管理，严肃机构编制纪律，严格控制机构编制和财政供养人员增长。
    二、扎实做好2008年的工作
    2008年，我们要认真学习贯彻党的十七大、十七届二中全会精神和全国编办主任会议精神，根据自治区党委、政府、编委和中央编办的安排部署，按照陈朋山部长的讲话要求，围绕中心，服务大局，着力研究和推进行政管理体制改革，进一步深化苏木乡镇机构改革试点工作，积极推进事业单位改革，进一步加强机构编制管理，切实推进机构编制工作创新，努力提高机构编制工作的整体水平，为促进自治区经济发展和社会全面进步提供体制机制保障。
    ——深入学习贯彻党的十七大、十七届二中全会精神
    关于学习贯彻党的十七大、十七届二中全会精神，准确把握机构编制工作的方向、重点和要求，着力研究和深化行政管理体制改革等，刚才陈朋山部长提出明确要求，希望大家认真学习、深刻领会，在工作中抓好贯彻落实。这里我要强调的是，各级编办要把学习贯彻党的十七大、十七届二中全会精神作为2008年的首要任务。要结合全区机构编制工作实际，重点学习贯彻十七大提出的各项体制改革，特别是行政管理体制改革的任务和要求，进一步明确机构编制部门的工作重点和目标要求，增强做好机构编制工作的紧迫感和责任感。
    ——做好深化行政管理体制改革和政府机构改革准备工作
    深化行政管理体制改革是今年乃至今后一个时期机构编制部门的重要任务。一是要认真学习贯彻十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》，紧紧围绕加强社会管理和提供公共服务，建设服务型政府的目标，深入调查研究，摸清各层级政府机构设置存在的问题、经济社会发展中的突出矛盾和问题、体制机制保障中存在的问题等。要认真总结经验，从历次机构改革中找出规律性的东西，研究政府职能转变和优化机构设置的重点和途径，做好深化行政管理体制改革的准备工作。中央正式部署地方机构改革任务后，我们就要按照中央的部署和自治区党委、政府的要求开展工作，提出深化行政管理体制改革和机构改革的建议和意见。二是要按照全国乡镇机构改革试点工作座谈会精神，继续深化苏木乡镇机构改革试点工作。紧紧围绕苏木乡镇“干什么、怎么干”这个重点，进一步转变苏木乡镇政府职能，改进领导方式，创新工作机制。苏木乡镇政府职能要从农村牧区工作的现状出发，从推进新农村新牧区建设进程中农牧民群众的愿望出发，从社会主义市场经济条件下建立公共行政管理体制的要求出发，重点履行好促进经济发展、强化公共服务、加强社会管理和推进农村牧区基层民主等四个方面的职能。要创新苏木乡镇管理和服务机制，提高苏木乡镇履行职能的能力。推动苏木乡镇从管农牧民向服务农牧民转变，探索更加有效的为农牧民服务的方式，努力做到农牧民认同、农牧民接受、农牧民欢迎。同时，要及时总结推广不同地区、不同类型的苏木乡镇在深化改革试点工作方面的先进经验，适时召开这方面的经验交流座谈会。三是要积极做好其他有关改革工作。根据中央和自治区党委、政府的统一部署，继续做好文化、卫生、司法等方面体制改革中的管理体制和机构编制调整等工作。继续深化和推进综合行政执法试点工作，规范综合执法的职责及机构设置。
    ——积极推进事业单位改革工作
    推进全区事业单位改革，今年重点要抓好以下几项工作。一是配合深化行政管理体制改革和机构改革，自治区要研究相关部门所属事业单位的改革调整工作。要摸清底数，找准存在的问题，提出调整整合的意见和建议。各盟市也要积极行动，主动谋划，做好工作。二是继续做好事业单位改革试点工作，及时发现和研究解决改革中出现的新情况新问题，认真总结和推广事业单位改革试点中好的做法和成功经验，积极稳妥地推进事业单位改革进一步深入。三是积极开展事业单位分类的研究探讨工作，继续修改完善自治区事业单位模拟分类的原则意见，组织抓好各级事业单位模拟分类的试点工作。为开展事业单位分类改革积累经验、奠定基础。
    ——进一步加强机构编制管理
    机构编制管理是机构编制部门的经常性工作，行政体制运行和机构编制中的许多问题都要在日常管理中加以解决。加强机构编制管理，也是深化行政管理体制改革和巩固改革成果的客观要求。一是要认真贯彻落实《中共中央办公厅  国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》和自治区党委办公厅、政府办公厅《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》精神，出台《内蒙古自治区关于<地方各级人民政府机构设置和编制管理条例>实施办法》和《内蒙古自治区事业单位机构编制管理暂行办法》。《实施办法》和《暂行办法》出台后，各地各部门一定要不折不扣地贯彻执行，把我区各级政府机构设置、编制管理和事业单位机构编制管理推向规范化、制度化轨道。二是要认真贯彻落实《暂行规定》和全国机构编制监督检查工作会议精神，按照自治区编办和监察厅联合制定的《贯彻落实暂行规定的实施意见》，不断完善与组织、人事、财政等部门协调配合制度。三是加强机构编制监督检查。各级编办要继续开展控制苏木乡镇机构编制和实有人员的督查，努力完成中央编办部署的督查任务，确保“十一五”期间农村牧区稳定和苏木乡镇机构编制实有人员只减不增。要深入开展专项督查，重点对超编进人、超职数配备领导干部、超限额设置机构、擅自提高机构规格、条条干预，以及《机构编制管理证》实施情况和机构编制统计的准确性、真实性等情况进行督查。今后，专项督查结束后，要通报督查情况。各盟市要积极主动落实去年自治区编办督查通报中提出的整改要求。四是要创新督查手段。要把年终考核和平时监督检查工作结合起来，完善机构编制目标考核评估制度，研究创新机构编制评估机制；研究建立机构编制违纪违规预防教育机制，将机构编制法律法规列入党校和行政学院培训内容，加强对各级领导干部的培训教育；着手研究机构编制问责制和责任审计制度；推进机构编制实名制管理，没有建立《机构编制管理证》的地区和单位，今年上半年一定要建立，已经建立的要根据人员编制的动态变化及时变更管理证的内容，这项工作将作为今年各级编办督查的重点。五是要改进管理。要把提高机构编制的配置和使用效益作为管理的落脚点，既要注重管总量、管数额、管审批，又要注重管结构、管标准、管监督，主动搞好服务。要在严格控制总量的前提下，根据经济社会发展的需要和工作任务的变化，对机构编制进行动态调整，优化结构，盘活存量，实现机构编制效用的最大化。要切实加强和改进统计分析工作，确保统计数据及时、真实、准确，为领导决策提供依据。
    在做好上述工作的同时，还要做好事业单位登记管理工作，贯彻落实《事业单位登记管理条例》和《实施细则》，严格依法登记和管理。要突出监管，加强对事业单位登记后的跟踪管理，促使事业单位按照核准的宗旨和业务范围开展工作。同时，改进事业单位登记办法，逐步推行网上登记。
    三、切实加强机构编制部门自身建设
    随着机构编制工作的不断向前发展，行政管理体制改革的不断推进，必将给机构编制系统队伍建设提出新的更高的要求。这就要求我们必须进一步加强机构编制部门自身建设。
    一是注重学习。首要任务是抓好党的十七大和十七届二中全会精神的学习。深入学习贯彻党的十七大精神，既是对机构编制工作的根本要求，也是在新的时代条件下进一步做好机构编制工作的根本保证。要坚持用十七大精神统领机构编制工作全局，指导机构编制工作实践，检验机构编制工作成效。要紧密联系工作实际，坚持学以致用，力争在领会精神实质上有更深的认识，在服务大局上有更强的本领，在推进工作上有更实的举措，切实做到在学习中加深理解，在理解中推动工作。通过学习，进一步增强机构编制部门干部的政治意识、大局意识、责任意识和服务意识。
    二是推进创新。创新是做好新时期机构编制工作的关键。机构编制部门负责的行政管理体制改革和机构编制管理，本身就是在做创新的工作，要创新体制，创新机制，创新管理。贯彻党的十七大、十七届二中全会精神，做好机构编制管理工作，必须把创新的要求十分鲜明地提到机构编制系统的每一位同志面前。要在全区机构编制系统大力提倡创新精神，鼓励创新行为，推广创新成果，形成浓厚的创新氛围。推进创新，主要是理论创新和管理创新。理论是实践的先导，理论创新是工作创新的基础，而管理创新是新形势下不断提高机构编制工作水平的必然要求。我们要下力气在理论创新和管理创新方面取得成果。党的十六大以来党中央提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想，十七大提出了中国特色社会主义理论体系等一系列重大论断，为机构编制工作的理论创新提供了强大的思想基础和广阔的思维空间。我们要在理论创新的同时，进一步拓宽管理思路，创新管理方法，完善管理手段，优化管理流程，提高管理效益，不断提高机构编制工作水平。
    三是加强调研。各级机构编制部门要统筹调查研究与日常工作的关系，要拿出更多的时间和精力，有计划、有针对性地深入基层进行调查研究。调研要带上题目和问题，切实了解真实情况，掌握第一手材料，在实践和干部群众中寻找解决问题的答案。
    四是转变作风。机构编制部门要增强工作的主动性、积极性，培养认真、细致、严谨的工作作风，努力提高工作效率和质量。要在全区机构编制部门形成想干事、能干事、干成事的良好氛围，引导和激励干部解放思想，提高素质，脚踏实地，埋头苦干，把心思集中到干事业上，把本事用到业务工作上，把精力放在抓落实上。
    五是规范工作。要按照《通知》、《条例》、《暂行规定》和自治区有关做好机构编制工作的要求，努力适应新的历史起点对机构编制工作的需要，规范机构编制部门的工作程序、工作制度、工作机制、工作标准、工作行为、工作考评。通过狠抓机构编制部门的规范化建设，使我们的各项工作规范有序，各个岗位的工作人员训练有素，整个机构编制工作扎实有效。
    同志们，新的一年深化行政管理体制改革、机构改革和机构编制管理工作任务十分艰巨，责任重大。让我们在自治区党委、政府和编委的正确领导下，开拓创新，扎实工作，为自治区经济社会发展做出新的贡献。